Nuevo análisis de sistemas de garantía de legalidad de la madera y buenas prácticas en China y Viet Nam

Tableros aglomerados fabricados en China para los mercados nacionales e internacionales. Fotografía: J. Claudon/OIMT

Yokohama, Japón, 5 de abril de 2023: El fortalecimiento del marco jurídico en China y Viet Nam está alentando a sus industrias madereras a ser más sostenibles y creando formas más eficientes para que los importadores verifiquen la legalidad y sostenibilidad de los productos madereros enviados desde estos países, según los informes presentados en un webinario copatrocinado por la OIMT la semana pasada.

Estas son algunas de las conclusiones de un proyecto de la OIMT recientemente finalizado que se presentaron durante un webinario celebrado el 31 de marzo de 2023. El webinario, copatrocinado por el Instituto de Estrategias Ambientales Mundiales (IGES) de Japón, que colaboró en la ejecución del proyecto, contó con la participación de alrededor de 190 actores interesados de China, Viet Nam y Japón. El evento tenía como objetivo difundir información actualizada sobre la legalidad de la madera para garantizar prácticas y empresas forestales sostenibles en apoyo de la aplicación de la Ley de la Madera Limpia de Japón promulgada en 2017. 

El proyecto [PP-A/56-342BP], ejecutado como parte del Programa de Trabajo Bienal de la OIMT, analizó los sistemas para asegurar la legalidad de la madera en China y Viet Nam e identificó las mejores prácticas de los operadores de sus sectores madereros. En una serie de informes, el proyecto identificó también las medidas que los actores internacionales pueden tomar para impulsar aún más el comercio legal y sostenible de madera.

Al inaugurar el webinario, Akahane Gen, Director de la Oficina de Comercio de Productos de Madera de la Agencia Forestal del Ministerio de Agricultura, Bosques y Pesca de Japón, señaló que la sensibilización sobre la legalidad de la madera es cada vez mayor en Japón y en el extranjero, en particular los países productores de madera.

Por otra parte, indicó que esperaba que la información facilitada durante el webinario ayude a las empresas de los países miembros de la OIMT a confirmar la legalidad de sus productos y a aplicar la verificación de la legalidad de forma más fiable.

Por su parte, el Sr. Tetra Yanuariadi, Director de Proyectos de la OIMT, explicó cómo este proyecto había adelantado los objetivos de la Organización, inclusive la creación de cadenas de suministro legales y sostenibles, la promoción del uso de madera sostenible en los mercados nacionales, y la mejora de la gobernanza forestal.

A continuación se resumen los aspectos más destacados de los informes nacionales presentados en el webinario.

China

El Sr. Samejima Hiromitsu, Director de Investigación del IGES, describió las conclusiones relacionadas con el impacto de la Ley Forestal enmendada de China y la situación de la confirmación de la legalidad por parte de los operadores comerciales chinos. El artículo 65, añadido a la Ley Forestal en 2019, prohíbe el comercio de madera cuyo origen verificado sea la tala ilegal.

Casi todas las empresas madereras chinas encuestadas en el marco del proyecto aseguraron que disponían de un sistema de diligencia debida y facilitaban la información pertinente a sus clientes, mientras que todas afirmaron exigir a los proveedores de madera documentación sobre la legalidad.

Este resultado sugiere que las empresas del sector maderero en China son conscientes de los requisitos nacionales para verificar la legalidad, independientemente de sus principales mercados o proveedores, lo que facilita que las empresas que importan productos de madera de China soliciten a los proveedores la verificación de la legalidad, facilitando a su vez los procesos de diligencia debida.

Sin embargo, el nivel de diligencia debida exigido por el artículo 65 no se ha explicitado. Anteriormente, muchas empresas chinas verificaban la legalidad según las exigencias de los clientes de exportación occidentales. Una consecuencia de la revisión es que los criterios para verificar la legalidad vienen determinados cada vez más por China.

Otra conclusión sugiere que muchas empresas tienen dificultades para obtener la documentación necesaria porque, por ejemplo, los países de origen carecen de sistemas que garanticen la legalidad de la madera, y los árboles cultivados por pequeños propietarios chinos no están cubiertos por permisos de tala. Las empresas chinas se esfuerzan por resolver estos problemas, por ejemplo cambiando de proveedores e invirtiendo en las fases iniciales de la cadena de suministro.

Según el estudio, si conocen la situación de sus proveedores en China y apoyan sus esfuerzos por garantizar la legalidad, las empresas que importan madera y productos derivados de China podrán adquirir madera certificada como legal y sostenible.

Viet Nam

Los resultados del proyecto relacionados con Viet Nam fueron presentados por el Director de Investigación del IGES, Fujisaki Taiji.

Viet Nam ha realizado importantes esfuerzos para establecer marcos jurídicos que excluyan la madera ilegal de todas las cadenas de suministro. Esto incluye un decreto de 2020 (Decreto 102) que introdujo criterios para la identificación de riesgos y requisitos de diligencia debida para los importadores vietnamitas.

Con las exportaciones a Japón como caso de estudio, el proyecto utilizó datos aduaneros, entrevistas a encuestados clave y una encuesta a importadores vietnamitas de madera para identificar las especies de alto riesgo en los productos exportados y generar recomendaciones para los importadores.

Entre las principales conclusiones se incluye que los productos fabricados con madera de alto riesgo y exportados a Japón han sido, en los últimos años, de escaso valor y con tendencia decreciente, representando solo el 0,2% del valor total en 2020. El número de especies de alto riesgo también ha disminuido.

Además, con el Decreto 102 promulgado solo dos años antes, los investigadores descubrieron que la diligencia debida por parte de los importadores vietnamitas y el necesario intercambio de información a lo largo de la cadena de suministro aún no se han aplicado completamente.

Las recomendaciones para los importadores, que se consideran aplicables a todos los países que se abastecen de productos de madera procedentes de Viet Nam, incluyen, entre otras, las siguientes:

• Identificar si la madera es importada (la madera de producción nacional en Viet Nam se considera de bajo riesgo) y familiarizarse con las especies de alto riesgo enumeradas en el Decreto 102.
• Solicitar a los proveedores una copia del formulario de declaración de origen (formulario 3) exigido por el Decreto 102 cuando se importen especies de alto riesgo en Viet Nam. El formulario puede considerarse una prueba de diligencia debida para los productos de madera exportados posteriormente.

La diligencia debida se complica también por la naturaleza compleja y estratificada de las cadenas de suministro de productos madereros en el país. El proyecto de la OIMT examinó detenidamente el importante sector de las plantaciones de acacia de pequeños productores de Viet Nam.

Entre los principales resultados obtenidos cabe destacar que las cooperativas forestales de Viet Nam pueden ayudar a garantizar y verificar la legalidad de la producción maderera de los pequeños productores y contribuir a la gestión sostenible de los bosques. El estudio también concluyó que las empresas transformadoras pueden tomar medidas para mejorar la verificación de la legalidad, como reforzar los vínculos con los productores, comprobar los documentos de la cadena de suministro y participar en la gestión forestal.

El estudio sugirió que los importadores tuvieran en cuenta los puntos anteriores a la hora de entender sus cadenas de suministro en Viet Nam, y que trabajaran con sus proveedores para establecer, mantener y mejorar las cadenas de suministro.

Los productores de madera y las cooperativas forestales subrayaron que la gestión sostenible de los bosques necesita una demanda y consumo estable de madera, y que por este motivo es esencial que los exportadores establezcan relaciones de confianza con los socios comerciales de los países importadores.

Los resúmenes de los informes nacionales ya están disponibles para su descarga. Los informes completos estarán disponibles en el sitio web de la OIMT a partir de mediados de 2023.

Descargo de responsabilidad: Los resúmenes no han sido editados y se presentan tal como fueron presentados por el organismo ejecutor como parte del proyecto. El contenido y las opiniones expresadas son las de los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la OIMT o de sus miembros. Las denominaciones empleadas en estos materiales no implican juicio alguno por parte de la OIMT sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites.