Seguimiento independiente del mercado de maderas en el marco del proceso FLEGT (Aplicación de leyes, gobernanza y comercio forestales)
17 de febrero de 2014
Registro de información sobre operaciones de aprovechamiento forestal en el Occidente de Ghana. Fotografía: Samuel Tseganu
Esta iniciativa se desarrolló como respuesta a las solicitudes de los países asociados a los acuerdos AVA y los compromisos asumidos en la negociación de estos acuerdos.
El Plan de Acción de la UE sobre la Aplicación de Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales (FLEG), lanzado en el año 2003, combina medidas de los países productores y consumidores para facilitar el comercio de madera legal y eliminar la madera ilegal del mercado de la UE. Un eje central de este Plan de Acción son los Acuerdos Voluntarios de Asociación (AVA), convenios comerciales bilaterales cuyo propósito es garantizar, mediante un sistema de licencias FLEGT, que toda la madera exportada a la UE provenga de fuentes legales, así como apoyar a los países asociados a mejorar sus propios marcos reguladores y su gobernanza del sector forestal.
Durante las negociaciones de los acuerdos AVA, las partes solicitaron que se estableciera un proceso de escrutinio independiente para evaluar los cambios concretos introducidos en el mercado de maderas de la UE y determinar si existe un reconocimiento y aceptación de la madera con licencia FLEGT en el mercado. Los países asociados al proceso FLEGT desean saber si sus esfuerzos para combatir la tala ilegal, mejorar la observancia de la legislación forestal y proporcionar pruebas de legalidad están teniendo un impacto positivo en la aceptación de su madera en el mercado de la UE y si están siendo recompensados con un mayor acceso y participación en dicho mercado.
Una parte integral del Plan de Acción FLEGT y la concertación de los AVA es el Reglamento de la Madera de la UE (EUTR, por sus siglas en inglés), que entró en vigor el 3 de marzo de 2013 y prohíbe el ingreso de madera de procedencia ilegal en el mercado de la UE, exigiendo a los operadores europeos que minimicen el riesgo de ingreso de madera ilegal en el mercado mediante una serie de medidas, que en conjunto comprenden el llamado “sistema de diligencia debida”. El EUTR indica claramente que los productos de madera amparados por una licencia FLEGT vigente automáticamente son considerados de procedencia legal, lo cual crea un mayor incentivo para la producción de madera con certificación FLEGT. Además, los Estados miembros de la UE han establecido sus propias políticas para promover la madera legal, en particular, políticas de adquisiciones públicas, algunas de las cuales apoyan la madera con licencia FLEGT así como la madera verificada a través de otros sistemas privados de certificación.
Se prevé que los primeros envíos de madera con licencia FLEGT llegarán al mercado de la UE en 2014/2015. Existen grandes expectativas de que esta madera será muy bien recibida y aumentará la participación de los países con acuerdos AVA en el mercado maderero de la UE. El análisis de la recepción de la madera con licencia FLEGT en el mercado de la UE será importante para observar el impacto de los AVA-FLEGT y orientar la ejecución del Plan de Acción FLEGT de la Unión Europea. Al demostrar los cambios ocurridos en el comercio de la madera de legalidad verificada será posible mantener el impulso en los países con acuerdos AVA, lo que a su vez acelerará la implementación de reformas en el sector forestal para satisfacer las expectativas del mercado.
A la fecha, seis países han concluido acuerdos AVA-FLEGT con la UE, a saber: Ghana, Camerún, Congo-Brazzaville, Liberia, la República Centroafricana e Indonesia, mientras que actualmente se están negociando otros AVA con Laos, Malasia, Tailandia, Viet Nam, Côte d’Ivoire, la República Democrática del Congo, Gabón, Guyana y Honduras. El AVA estipula un sistema de informes anuales que deben incluir información sobre los movimientos comerciales y sobre las medidas tomadas por la UE para combatir la tala ilegal y promover la madera con licencia FLEGT. El proyecto del seguimiento independiente del mercado (conocido como “proyecto SIM”) será ejecutado por la OIMT para facilitar información que pueda ser incorporada en los informes anuales, abordando los interrogantes sobre la aceptación de la madera en el mercado de la UE y contribuyendo al control de las repercusiones del Plan de Acción FLEGT.
El proyecto SIM será ejecutado mediante consultas con los Estados miembros de la UE, los países con acuerdos AVA y otros actores pertinentes del sector maderero. Se anticipa también la creación de una red de corresponsales bajo la supervisión de la OIMT con el fin de elaborar una base de datos sobre el movimiento del comercio de maderas hacia el mercado de la UE a partir de países con acuerdos AVA vigentes o en negociación, teniendo en cuenta la información ya disponible en la OIMT y otras entidades aliadas. En tal respecto, se establecerá una línea de base que permita identificar las tendencias del mercado de maderas en los últimos diez años y sus factores determinantes.
El proyecto SIM contribuirá también a fortalecer la capacidad de la OIMT para evaluar el comercio internacional de madera de legalidad verificada y mejorar la información sobre el impacto de una mayor observancia de la legislación forestal y una mejor verificación de legalidad en los mercados de maderas tropicales. El presupuesto total del proyecto SIM, que será ejecutado en un período de 60 meses, asciende a 4.375.000 euros.
Para más información, comuníquese con la OIMT en: itto@itto.int.
[1] Los acuerdos voluntarios de asociación (AVA) son convenios comerciales bilaterales entre la UE y los países exportadores de maderas tropicales cuyo objetivo es mejorar la gobernanza forestal y garantizar que la madera importada en la UE sea de procedencia legal.