Hay que rediseñar incentivos para fomentar el MFS, según un nuevo estudio

Trabajadores forestales analizan las operaciones en un área de gestión forestal en la Amazonia peruana, Ucayali, Perú. Fotografía: P. Recavarren/AIDER

Yokohama, 23 de abril de 2021: Los gobiernos podrían hacer mucho más para incentivar el manejo forestal sostenible (MFS) en los trópicos, según un informe de la OIMT preparado por Alain Karsenty (del CIRAD) publicado hoy. El informe, que examina los regímenes existentes en ocho países tropicales, concluye que pocos de los incentivos vigentes están vinculados a la calidad de la gestión forestal y, por lo tanto, no hacen mucho para fomentarla.

Incentivos fiscales y no fiscales para el manejo forestal sostenible ofrece una visión analítica de los incentivos y desincentivos existentes y potenciales para la gestión sostenible de los bosques en los trópicos. El objetivo es ayudar a los países miembros productores de la OIMT a desarrollar y aplicar incentivos eficaces y efectivos para el desarrollo sostenible de sus bosques.

El informe incluye 22 recomendaciones para los gobiernos y otras partes interesadas. Por ejemplo, recomienda que los gobiernos vinculen los incentivos fiscales a la certificación independiente de terceros. Uno de los enfoques estudiados es un mecanismo de “bonus-malus” en el que una bonificación o reducción impositiva para las operaciones certificadas (el “bonus”) se financia, al menos en parte, con una penalización o aumento de los impuestos para los productos no certificados (el “malus”).

El informe cita una política de bonus-malus adoptada en Gabón en 2020 que identifica tres tarifas para un impuesto basado en la superficie: 1) la tasa más favorable para las concesiones con certificación forestal; 2) una tasa intermedia para las concesiones con certificados de legalidad; y 3) la tasa más alta para las concesiones sin certificación.

Sin embargo, como señala Alain Karsenty en el informe, a los gobiernos les puede preocupar que este enfoque perjudique las operaciones que carecen de medios para obtener inmediatamente la certificación. En este caso, la tasa impositiva más baja para las empresas certificadas podría sufragarse, al menos durante un periodo, con transferencias internacionales entre un país productor y socios internacionales para el desarrollo. Otra recomendación crucial del informe es que los gobiernos desarrollen teorías del cambio como forma de maximizar el éxito de las políticas para incentivar el MFS.

En el informe también se examinan los incentivos no fiscales. Por ejemplo, se recomienda dar prioridad al reconocimiento de los derechos de propiedad de los bosques para las comunidades, los hogares y las familias, con el fin de apoyar la actividad forestal privada en pequeña escala. Esto animaría a los agricultores a conservar y cuidar los árboles y aumentaría las oportunidades de desarrollo de pequeñas empresas legales.

El informe se elaboró como parte de una actividad en curso del programa de trabajo bienal de la OIMT, que también financió un taller sobre incentivos para el MFS con el Banco Mundial en 2019; el taller dio lugar a una publicación conexa del Banco Mundial, Designing Fiscal Instruments for Sustainable Forests (Diseño de instrumentos fiscales para los bosques sostenibles). La OIMT emprendió otro estudio afín en 2020 sobre las tendencias de la oferta y la demanda de maderas tropicales hasta 2050 (y sus repercusiones en los incentivos para el MFS); el informe de este estudio, Maderas tropicales 2050, se publicará a mediados de 2021 y estará disponible en el sitio web de la OIMT, junto con el informe actual.

El informe y su anexo, que comprende estudios de casos detallados realizados en Brasil, Camboya, Congo, Côte d'Ivoire, Myanmar, Perú, Tailandia y Viet Nam, están disponibles en: www.itto.int/es/technical_report.

Descargar el informe (en español)

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