Consulta de la OIMT sobre transporte marítimo Las maderas tropicales y el transporte marítimo: ¿qué vulnerabilidades existen y cómo pueden abordarse?

Consulta de la OIMT sobre transporte marítimo Las maderas tropicales y el transporte marítimo: ¿qué vulnerabilidades existen y cómo pueden abordarse?

Fecha y lugar: 11-12 de julio de 2006,Londres, Reino Unido

Photo: M. Adams/OIMT

Esta consulta de dos días se llevó a cabo con el fin de investigar las diversas complejidades vinculadas al transporte marítimo de las maderas tropicales y mejorar la capacidad de la OIMT para programar una conferencia internacional sobre el transporte de productos de madera. La Secretaría utilizará la información y los conocimientos derivados de esta pequeña reunión de consulta en sus gestiones futuras para organizar una conferencia internacional sobre el transporte de productos de madera. Durante una reciente reunión del Comité de Industrias Forestales, se acordó que sobre la base de esta pequeña reunión de consulta, la Secretaría prepararía los términos de referencia para otras actividades futuras en este ámbito (inclusive un programa preliminar para una conferencia sobre el transporte de productos de madera) con el fin de someterlos a la consideración del Comité en su siguiente período de sesiones.

Las presentaciones realizadas durante la reunión se concentraron en el transporte marítimo internacional de productos de madera tropical y ayudaron a responder tres preguntas generales:

  1. ¿Cuáles son las complejidades del transporte de madera tropical de los países productores a los consumidores?
  2. ¿Qué elementos del proceso de transporte de madera tropical permiten el comercio ilegal de madera en troza y productos de madera tropical?
  3. ¿Qué herramientas internacionales existen o pueden crearse para asegurar el transporte legal de madera?

Parte del debate se concentró en las tendencias cambiantes del transporte y el comercio de maderas tropicales, inclusive el transporte de productos de madera en contenedores, el creciente comercio de manufacturas de madera, y los aspectos relativos a la cadena de custodia y la certificación. Se reconoció asimismo que existe una amplia interpretación del concepto de "ilegalidad" en el sector forestal y que algunos países importadores no cuentan con una base o marco jurídico adecuado para tratar la importación de madera producida "ilegalmente" como un delito.

Además, los participantes trataron de esclarecer el aspecto de la documentación de embarque y los procedimientos de transporte. En particular, los participantes debatieron qué entidad (p.ej. empresas de transporte, comerciantes o aduanas) debe ser responsable de verificar la exactitud, autenticidad y legalidad de los documentos de transporte, que incluyen, además de otra documentación, el conocimiento de embarque, el certificado de origen, listas de empaque y la descripción de mercancías. Los participantes se plantearon ciertos interrogantes: qué sucede cuando se cambia el conocimiento de embarque en aguas internacionales durante el transporte de la madera; las leyes y disposiciones de qué país son las que prevalecen; y cómo podrían ayudar los procesos electrónicos en la preparación de la documentación de embarque y la prevención de fraudes. Los participantes intentaron esclarecer también la función de la banca comercial en este proceso, cómo crear incentivos para los “buenos actores” (por ejemplo, transportistas, comerciantes, productores, etc.), y otros temas tales como la expedición de licencias, la cadena de custodia, la auto-supervisión y los códigos empresariales de conducta para adquisiciones responsables de madera.

Por último, los participantes debatieron la necesidad de desarrollar capacidades y aumentar la concientización con el fin de mejorar la aplicación y el cumplimiento de la legislación. Sugirieron que estas medidas serían especialmente pertinentes a nivel nacional, de modo que los organismos gubernamentales de los países exportadores e importadores puedan garantizar el respeto de la ley y la legalidad, así como la autenticidad de los documentos y procedimientos de transporte. Se subrayó también el papel de los países importadores en este proceso, ya que podrían ser más proactivos, por ejemplo, asegurando que sus autoridades aduaneras verifiquen la legalidad de la documentación. Los participantes reconocieron además el impacto y el rol de las iniciativas presentes y emergentes para combatir el fraude, tales como la CITES, el proceso de aplicación de leyes y gobernanza forestales, los convenios voluntarios de cooperación, y las políticas de adquisiciones públicas.

Los participantes presentaron varias recomendaciones a la OIMT que deberían tenerse en cuenta al preparar los términos de referencia para una conferencia internacional: trabajar con la Organización Marítima Internacional con respecto a la documentación de embarque y otros aspectos pertinentes importantes; considerar la posibilidad de llevar a cabo actividades normativas sobre aspectos aduaneros y el desarrollo de capacidades en este ámbito; fortalecer la cooperación regional; contemplar el establecimiento de un sistema orientado a minimizar el contrabando (p.ej. mediante previa notificación de las exportaciones); asegurar la participación de la banca comercial, transportistas y empresas de transporte en un mayor diálogo para esclarecer el proceso de documentación en el comercio marítimo; y considerar la recopilación de información sobre la documentación requerida para el transporte marítimo de maderas tropicales. Sobre la base de estas recomendaciones y los comentarios obtenidos durante la reunión de consulta, la Secretaría de la OIMT está preparando unos términos de referencia preliminares y un programa de la conferencia con el fin de presentarlos al Comité de Industrias Forestales durante su período de sesiones de noviembre.

Los participantes del taller representaban a las siguientes organizaciones, organismos y gobiernos:

APKINDO – The Indonesian Wood Panel Association
Ang and Partners, Singapur
Cámara de Transporte del Reino Unido, en nombre de BIMCO
Danzer, Reino Unido
Chatham House, Reino Unido
Federación de Maderas Tropicales, Reino Unido
Ministerio del Medio Ambiente y Bosques, India
TRAFFIC Internacional
Agencia de Investigación del Medio Ambiente, Reino Unido
HMRC, Reino Unido
Organización Marítima Internacional, Reino Unido
Servicio Marítimo Internacional, Reino Unido
Grupo Asesor del Comercio, OIMT
Grupo Asesor de la Sociedad Civil, OIMT
Arpeni Pratama Ocean Line, Indonesia
Consejo de Maderas de Malasia, Londres
Sección Comercial, Embajada de Brasil, Londres
Secretaría de la OIMT

Informes

Secretaría de la OIMT
Forest Industry Division
Email: fi@itto.or.jp