ࡱ > x 4 N M r& bjbj== n W W k l t t t t w w w 4 Tw Tw Tw Tw h w x T Tw } ~ : B . a Db Db Db = b Is $ . N ~ 5 w > 5 ܪ t t J ܪ ܪ ܪ t v 8 a ܪ a ܪ ܪ ( 6v w }K } 9Tw Tw ;: P K , ` 0 @ ̊ $ ̊ K ܪ Tw Tw t t t t TRIGSIMO-SEXTO PERODO DE SESIONES Del 20 al 23 de julio de 2004 Interlaken, Suiza Consecucin del Objetivo 2000 y la Ordenacin Forestal Sostenible en Ecuador Informe presentado al Consejo Internacional de las Maderas Tropicales por la Misin de Diagnstico establecida conforme la Decisin 2(XXIX) Junio de 2004 AGRADECIMIENTOS Los integrantes de la Misin dejan constancia y expreso agradecimiento a la OIMT, en particular al Dr. Manoel Sobral Filho, Director Ejecutivo y a la Srta. Patricia Hanashiro por el valioso y oportuno apoyo brindado durante nuestro trabajo. As mismo la Misin agradece el apoyo del Gobierno del Ecuador, en especial al Dr. Efrn Flores Subsecretario de Desarrollo Organizacional, a los profesionales que laboran en la Direccin Nacional Forestal del Ministerio del Ambiente, a su Director Ing. Bolvar Roldan, que se esforz para que los objetivos de la Misin fuesen alcanzados. Adems, a los diversos organismos gubernamentales, al sector privado, a las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones internacionales y dems personas que colaboraron en las diversas etapas del trabajo ejecutado. Agradecemos a todas las instituciones y personas por el apoyo e informaciones que fueron puestas a disposicin de los miembros de la Misin. En particular al Dr. Gustavo Lpez Gerente de CODESA Contrachapados de Esmeraldas S.A. y especialmente al personal tcnico de la empresa, en las personas del Ing. William Aguirre e Ing. Vctor Jumbo, por el soporte a los miembros de la Misin en visitas a operaciones forestales, plantaciones e industrias en la regin de Esmeraldas. El Ing. For. Jorge Antonio Zaruma Torres, Catedrtico de la Universidad del Azuay, quien tuvo un rol importante como Consultor Nacional de la Misin, facilit en gran medida las tareas objeto de nuestro trabajo. El Ing. Zaruma favoreci enormemente las labores, coordinando los aspectos de logstica y, adems, recolecto y compil informaciones valiosas sobre el sector forestal del Ecuador. Su conocimiento del sector Ecuatoriano fue extremamente importante para los dems miembros de la Misin. Muchos otros contribuyeron en la preparacin y ejecucin de la Misin, apoyando las labores durante el tiempo en que cumplimos nuestra gestin en Ecuador y, en la elaboracin del presente informe. A todos, aquellos que no han sido nombrados en este informe, vayan nuestros sinceros agradecimientos. NDICE DE MATERIAS Pgina TOC \o "1-6" Agradecimientos i Abreviaturas y siglas vii Resumen Analtico ix 1.- Introduccin 1 1.1 - Antecedentes PAGEREF _Toc75085102 \h 1 1.2 - Objetivos PAGEREF _Toc75085103 \h 1 1.3 - Metodologa y Mandato de la Misin PAGEREF _Toc75085104 \h 2 2 - Diagnstico del Sector Forestal PAGEREF _Toc75085105 \h 3 2.1 - Contexto Macroeconmico, Poltico y Social PAGEREF _Toc75085106 \h 3 2.2 - Poltica Forestal e Implementacin PAGEREF _Toc75085107 \h 5 2.2.1 - Aspectos Generales PAGEREF _Toc75085108 \h 5 2.2.2- Organizacin Institucional y el Sector Forestal PAGEREF _Toc75085109 \h 7 2.2.3 - Estrategia del Pas para el Desarrollo Forestal Sostenible PAGEREF _Toc75085110 \h 10 2.2.4 - Prioridad Poltica del Sector Forestal PAGEREF _Toc75085111 \h 11 2.2.5 - Implicaciones de Polticas Extra Sectoriales PAGEREF _Toc75085112 \h 12 2.3 - Recursos Forestales PAGEREF _Toc75085113 \h 13 2.3.1 - Cobertura Forestal PAGEREF _Toc75085114 \h 13 2.3.2- Bosques de Produccin PAGEREF _Toc75085118 \h 17 2.3.2.1- Recursos Disponibles PAGEREF _Toc75085119 \h 17 2.3.2.2- Acceso al Recurso PAGEREF _Toc75085120 \h 19 2.3.3 - reas Protegidas 22 2.4 - Industria Forestal, Productos y Comercio PAGEREF _Toc75085122 \h 24 2.4.1 - Industria Maderera en Ecuador 24 2.4.1.1 - La industria primaria 24 2.4.1.2 - La industria secundaria 25 2.4.2 - Produccin, Tecnologa e Infraestructura 26 2.4.2.1 - Materia prima empleada en la manufactura de productos de madera PAGEREF _Toc75085127 \h 26 2.4.2.2 - La produccin de la industria maderera 29 2.4.3 - Tecnologa e Infraestructura 30 2.4.4 - Mercado 30 2.5 - Investigacin & Desarrollo (I&D) y Educacin Forestal 34 3 - Principales Factores Limitantes 35 3.1 - Conocimiento y Priorizacin 35 3.2 - Limitaciones Institucionales y Econmicas 35 3.2.1 - Factores Intra Sectoriales 35 3.2.2 - Factores Extra Sectoriales 37 3.3 - Limitaciones Relacionadas a los Recursos Forestales 38 3.4 - Limitaciones Relacionadas al Desarrollo Industrial 39 4 - Recomendaciones al Gobierno de Ecuado 40 5 - Prioridad para el Futuro Apoyo de la OIMT al Ecuador 42 5.1 - Encuadramiento en la Estrategia 42 5.2 - reas Seleccionadas para Apoyo de la OIMT 42 5.2.1 - Modernizacin Institucional 42 5.2.2 - Recursos Forestales 43 5.2.3 - Industria y Comercio 45 ANEXOS Anexo 1 - TRMINOS DE REFERENCIA Anexo 2 - PROGRAMA DE VIAJE Anexo 3 - PERsOnAS ENTREVISTADAS Anexo 4 - DOCUMENTOS CONSULTADOS POR LA MISIN LISTA DE CUADROS TOC \o "9-9" Pgina Cuadro 1 - Evolucin de las Exportaciones de Ecuador (US$ millones) PAGEREF _Toc75085146 \h 4 Cuadro 2 - Cobertura Forestal por Categora de Uso en el Ecuador 13 Cuadro 3 - Informaciones Disponibles Sobre la Deforestacin en el Ecuador PAGEREF _Toc75085148 \h 15 Cuadro 4 - Costos para Legalizacin de Madera de Bosque Nativo PAGEREF _Toc75085149 \h 21 Cuadro 5 - Costo de los Derechos en Plantaciones Forestales. PAGEREF _Toc75085157 \h 22 Cuadro 6 - reas Naturales Protegidas del SNAP PAGEREF _Toc75085159 \h 23 Cuadro 7 - Evolucin del rea de deforestacin versus forestacin en Ecuador, 2001 27 Cuadro 8 - Oferta total de madera en Ecuador con base en produccin sostenible 28 Cuadro 9 - Consumo Domstico de Productos Forestales Seleccionados 31 Cuadro 10 - Exportaciones de Productos Forestales Seleccionados del Ecuador 32 LISTA DE FIGURAS Pgina TOC \o "8-8" Figura 1- Evolucin del PIB y PIB per cpita en Ecuador PAGEREF _Toc75085165 \h 5 Figura 2 - Estructura Organizacional del Ministerio del Ambiente PAGEREF _Toc75085166 \h 8 Figura 3 - Reduccin de la Superficie de Bosques en Ecuador 14 Figura 4 - Comparacin de la Tasa de Deforestacin Segn Diferentes Fuentes de Informacin PAGEREF _Toc75085168 \h 16 Figura 5 - Evolucin de las Plantaciones Forestales en Ecuador PAGEREF _Toc75085169 \h 18 Figura 6 - Evolucin del Mercado Domstico de Productos Forestales Seleccionados 31 Figura 7- Evolucin de las Exportaciones de Productos Forestales del Ecuador 32 Figura 8 - Participacin de los Diferentes Productos en las Exportaciones del Sector Forestal (2003) 33 ABREVIATURAS Y SIGLAS AIMA Asociacin Ecuatoriana de Industrias de la Madera BID Banco Interamericano de Desarrollo CAPAIPI Cmara de la Pequea y Mediana Industria de Pichincha COMAFORS Corporacin de Manejo Forestal Sustentable CORPEI Corporacin de Promocin de Exportaciones y Inversiones FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FEPP Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio GTZ Deutsche Gesellschft fur Technische Zusammenarbeit GmbH Ha Hectrea I&D Investigacin y Desarrollo IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura INDA Instituto Nacional de Desarrollo Agrario INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos INEFAN Ex- Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre m3 Metro cbico MAE Ministerio del Ambiente MAG Ministerio da Agricultura y Ganadera del Ecuador MDF Mediun Density Fiberboard (tablero de fibras de mediana densidad) OIMT Organizacin Internacional de Maderas Tropicales PEA Populacin Econmicamente Activa PIB Producto Interno Bruto PMVA Productos de Mayor Valor Agregado RAFE Red Agro-Forestal Ecuatoriana SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas SNTCF Sistema Nacional Tercerizado de Control Forestal SUFOREN Ex. Subsecretaria Forestal y de Recursos Naturales Renovables del MAG Ton Tonelada UICN Unin Mundial para la Naturaleza USAID United States Agency for International Development RESUMEN ANALTICO ANTECEDENTES Y OBJETIVOS El Consejo Internacional de Maderas Tropicales - OIMT aprob, durante su XXIX Perodo de Sesiones, la Decisin 2 (XXIX) intitulada Objetivo 2000 de la OIMT. La Decisin establece la posibilidad de que los pases productores soliciten ayuda para sus esfuerzos orientados a lograr el Objetivo 2000 y la ordenacin forestal sostenible. El apoyo ofertado por la OIMT con base en la Decisin 2 (XXIX) considera el envo de una misin de diagnstico a los pases productores que lo soliciten, a fin de identificar los factores ms crticos que impiden el logro de la ordenacin forestal sostenible en el pas y proponer reas prioritarias de intervencin para mejorar la sostenibilidad de los bosques. El Gobierno de Ecuador solicit ayuda a la OIMT. En consecuencia en el fin de marzo e inicio de abril de 2004 se llev a cabo una Misin Diagnstico en Ecuador. El objetivo establecido para la Misin de Diagnstico, basndose en la Decisin 2 (XXIX), fue prestar ayuda al Gobierno de Ecuador para la identificacin de los factores que imponen las mayores limitaciones al progreso del pas en la consecucin del Objetivo 2000 de la OIMT, organizarlas en secuencia y recomendar las medidas apropiadas con miras a superar dichas limitaciones. En una primera fase, preparatoria a la visita de la Misin a Ecuador, un Consultor Nacional (Ing. Jorge Zaruma) contratado por la OIMT realiz contactos, recolect documentos e informaciones y, con apoyo del Ministerio del Ambiente, organiz la logstica para la visita de la Misin. Detalles de las necesidades de la Misin fueran discutidos en reunin realizada durante una visita del Lder de la Misin (Dr. Ivan Tomaselli) a Quito en el da 18 de febrero de 2004. La Misin se realiz del 22 de marzo a 3 de abril de 2004, y tuvo como miembros Dr. Ivan Tomaselli (Lder), Sr. Harry van der Slooten y Sr. Enrique Toledo. Adems, particip como miembro de la Misin el Ing. Jorge Zaruma (Consultor Nacional). Durante este periodo la Misin revis documentos y realiz discusiones con funcionarios de instituciones gubernamentales y otras que interfieren en el sector forestal, administradores de bosques y representantes del comercio de maderas; principales ONG's dedicadas al mbito forestal, organizaciones internacionales y expertos en el sector forestal. Adems, fueron realizadas visitas a bosques nativos, plantaciones, operaciones forestales, centros de distribucin y industrias forestales. DIAGNSTICO DEL SECTOR FORESTAL Contexto Macroeconmico, Poltico y Social Ecuador tiene una superficie de 25,6 millones de ha. El ltimo censo ejecutado en 2002 indic que el pas tiene una poblacin nacional de 12,4 millones de personas. La tasa de crecimiento anual de la poblacin ha reducido en las ltimas dcadas, pero mantenindose arriba de un 2% al ao. La poblacin econmicamente activa (PEA) segn el ltimo censo (2001) es un 37,7 %. La crisis econmica de los ltimos aos, que culmin con el proceso de dolarizacin, ha afectado seriamente la economa nacional, con una oferta limitada de empleos, crecimiento del costo de vida y efectos graves principalmente en los estratos ms pobres de la sociedad. El producto interno bruto (PIB) de Ecuador es actualmente cerca de US$ 24 mil millones (Banco Central de Ecuador, 2003). La economa an mantiene una fuerte dependencia del sector primario y el comercio exterior ha sido irregular, con la exportacin concentrada en unos pocos productos, de los cuales el petrleo y bananos representan ms de un 70% de las exportaciones totales. El PIB ha fluctuado enormemente en los ltimos aos. Durante por lo menos dos periodos (fines de los aos los aos 80 y 90), como resultado de las crisis econmicas y polticas, el PIB ha sido reducido drsticamente. Esto ha agravado el problema social con una estagnacin del PIB per cpita en cerca de US$ 1.600,00 en los ltimos 15 aos. Se estima que la industria forestal aporta con aproximadamente 235 mil empleos directos e indirectos, representando ms de un 8% de la PEA. Por lo expuesto, es evidente la importancia del bosque como fuente de generacin de empleo y el riesgo social y econmico que implica la reduccin sistemtica de la cobertura forestal. La participacin del sector en el PIB es pequea. Se estima que la contribucin del sector forestal al PIB nacional es menos que un 2%, pero las informaciones no son precisas debido la gran informalidad que existe en el sector. El sector forestal tambin posee una pequea participacin en las exportaciones. En los ltimos aos la participacin de los productos forestales en las exportaciones ecuatorianas vari entre 1-2% de las exportaciones totales. Poltica Forestal e Implementacin Del rea total del pas (25,6 millones de ha), cerca de un 35% corresponden a bosques. En 1962, el pas tena 15,6 millones de ha de bosques, pero dada la enorme presin por el cambio de uso de tierras, actualmente el rea forestal remaneciente es cerca de 8,8 millones de ha. La conversin de tierras para uso agropecuario, principalmente por agricultura migratoria, ha generado importantes impactos ambientales y socio econmicos a escala nacional. En general, Ecuador no ha sido eficiente en la promocin de la valorizacin de los bosques. Las polticas publicas de Ecuador no incentivan la expansin de la actividad forestal. Como regla general, la legislacin y los mecanismos existentes tienen como objetivo la proteccin ambiental y, por el lado del sector forestal, aumentar la recaudacin del Estado a travs de tasas de derechos forestales y otras. La carencia de polticas forestales de largo plazo y la debilidad institucional del Ministerio del Ambiente-MAE en el sector forestal, resultan en la ausencia del papel promotor del Estado, visto que no existen estmulos para el manejo forestal sostenible. La Direccin Nacional Forestal del MAE es responsable por las funciones atrailladas a polticas y normas, administracin del manejo y conservacin forestal, establecer, recular y controlar sistemas tercerizados de control forestal, juzgamiento administrativo de infracciones forestales, ordenamiento territorial forestal y fomento forestal. Despus de una amplio proceso participativo nacional, que culmin en 1999 con la promulgacin de la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador, el MAE implement una nueva poltica forestal nacional, promocionando el uso de los bienes y servicios ambientales de los bosques, incluyendo la madera, a niveles de intervencin que aseguren su permanencia y su regeneracin natural. Las claves de esta poltica son la sencillez, la transparencia y el fomento al manejo forestal sostenible. Sin embargo, a pesar de la promulgacin de la Estrategia en referencia, en la prctica no existe continuidad en el apoyo al desarrollo forestal sostenible por parte del MAE. Los esfuerzos del Ministerio son largamente concentrados en las actividades de control, pero el proceso de deforestacin y produccin ilegal de madera contina. A pesar de que en los ltimos aos se implement un nuevo sistema de control y monitoreo forestal, existen cuestiones no solucionadas y aparentemente una parte significativa del suministro actual de madera no tiene origen legal. En verdad nadie sabe cuanta madera se tala y comercializa en Ecuador. Sin embargo, se estima que la participacin de la madera ilegal es de un 50 a 70%, debido principalmente al uso generalizado de la motosierra. El MAE es pequeo y dbil, especialmente en el sector forestal. La concentracin en el proceso de control se explica por el esfuerzo para incrementar la recaudacin de fondos necesarios para operar el Ministerio. Cerca de un 50% de su presupuesto proviene de la recaudacin del impuesto de pie del monte. La percepcin de la Misin es que el sistema establecido, que incluye la Regencia y la Vigilancia Verde dentro del proceso de mejoramiento de la supervisin y monitoreo forestal no obtuvo xito. Al momento se discuten cambios en el modelo la contratacin de una empresa especializada en el monitoreo y control. En verdad, el nuevo modelo fue operado por unos pocos meses, pero debido a cuestionamientos legales el contrato se encuentra suspenso. Uno de los puntos en discusin es con relacin a la eficiencia del modelo. La percepcin del sector privado es de que con la contratacin de la empresa los costos aumentaron y que ellos sern transferidos a la industria. De un total de 8,8 millones de ha de bosques remanecientes, 4,5 millones de ha pertenecen a las comunidades indgenas (ms de un 50%). Los colonos en la Amazona poseen, en promedio, fincas de 30 a 60 ha, que estn tituladas o no por el INDA. No existen concesiones forestales empresariales y las tierras forestales de propiedad de la industria forestal son insignificantes. En tal contexto el gran desafo del MAE consiste en implementar las condiciones favorables para el desarrollo de las comunidades que trabajan directamente en el bosque, de manera que sus intereses socioeconmicos se compatibilicen con el aprovechamiento sostenible del recurso forestal. La percepcin es que el MAE, y en especial la Direccin Nacional Forestal, en razn de su debilidad estructural y poltica, poco puede hacer en el escenario actual. Es necesario un cambio de estrategia y modernizacin de la institucin para que se pueda efectivamente promover el desarrollo sostenible de los bosques del Ecuador. A dems es necesario prioridad poltica para el sector forestal. La falta de prioridad poltica del sector forestal se evidenci cuando se present hace cuatro aos el anteproyecto de la nueva Ley Forestal al Congreso de la Repblica, que representa un avance significativo, por incorporar nuevos conceptos como la promocin del desarrollo forestal sostenible, servicios ambientales, mecanismos de financiamiento y transferencia de tecnologas. Infelizmente hasta la fecha la nueva Ley no ha sido analizada ni aprobada. Una otra evidencia de la falta de prioridad del sector forestal es la propia estructura de la Direccin Nacional Forestal, claramente insuficiente. Caso el Gobierno del Ecuador quiera dar prioridad al sector forestal y considerar la actividad forestal como un instrumento importante para crear riquezas, contribuir para la mejora de las condiciones socio-econmicas del pas, valorizar los bosques y con esto reducir da deforestacin, es necesario tener una Direccin Forestal mejor estructurada. Adems, el sector forestal ecuatoriano, como en otros pases, recibe fuerte influencia de polticas EXTRA sectoriales. Entre las polticas EXTRA sectoriales que han afectado el sector forestal de Ecuador, la ms importante es la poltica agraria. En la Amazona, grandes extensiones de tierras pertenecientes al Patrimonio Forestal del Estado han sido invadidas por colonos. Esto representa un gran problema social y pocas son las opciones. Recursos Forestales Con base en las informaciones disponibles del rea total con cobertura forestal (8,8 millones de ha), gran parte es representada por bosques no accesibles para produccin. Solamente cerca de un 33% de la cobertura forestal del pas, equivalente a 3,0 millones de hectreas son clasificados como bosques naturales de produccin. El pas tambin posee cerca de 160 mil ha de plantaciones forestales accesibles a la industria, principalmente de Pinus y Eucalyptus. El constante crecimiento demogrfico, la apertura de las vas de comunicacin, la demanda energtica, la construccin de obras de infraestructura, la explotacin minera y petrolera, la ampliacin de la frontera agrcola, la industrializacin maderera, entre otros, son los procesos que explican la presin humana sobre los bosques. La cifra oficial adoptada por el MAE considera una deforestacin anual media de bosques nativos del orden de 100.000 ha/ao, pero otras fuentes indican valores muy superiores. La extraccin ilegal de la madera es un problema generalizado, pero no el ms importante. Las actividades agropecuarias en las provincias de la Amazona, por ejemplo, han provocado altos niveles de tala ilegal del bosque y, en la mayora de las veces, la madera no es aprovechada y se pierde en el proceso. Esta prctica ilegal sin duda est afectando la cobertura forestal de esta regin y, lo ms importante, ha contribuido fuertemente para la prdida de un enorme potencial de desarrollo econmico y social. La mayor parte de los bosques de produccin son controlados por comunidades indgenas y/o pequeos productores agroforestales, y la industria tiene que firmar acuerdos para tener acceso al recurso, lo que no es un proceso simple. Este factor es muy importante, puesto que la industria forestal no tiene la seguridad de suministro en el largo plazo. La experiencia ha indicado que la organizacin de la produccin y especialmente la adopcin del manejo sostenible por parte de las comunidades indgenas y de pequeos productores (colonos) tambin no es un proceso simple. Muchos recursos han sido invertidos por diferentes organizaciones, pero el resultado prctico ha sido cuestionado. La produccin contina siendo pequea, el retorno econmico inexpresivo y la ilegalidad predomina. Adems, es importante considerar que entre los bosques con potencial de produccin existen, de acuerdo a estimativas, alrededor de 1.500.000 ha de bosques secundarios. El potencial representado por los bosques secundarios no ha sido adecuadamente considerado. Con base en la representatividad de los bosques secundarios y la creciente limitacin en el suministro de madera proveniente de bosques primarios, es urgente establecer un programa de manejo de bosque secundario con fines productivos, como fuente permanente de suministro de maderera, productos no maderables y tambin servicios ambientales. En realidad los bosques naturales de produccin son limitados y decrecientes, por esta razn la propuesta de desarrollo a largo plazo debe considerar plantaciones forestales comerciales. Actualmente el pas posee solamente 160 mil ha de bosques plantados y el promedio de establecimiento de plantaciones forestales en los ltimos aos es de 5.000 ha/ao, lo cual es insuficiente. Ampliar las plantaciones, considerando la forestera social y los sistemas agroforestales, es una alternativa real para mitigar la pobreza rural y mejorar la renta de la familia ecuatoriana que vive en el campo. En verdad, el Gobierno del Ecuador reconoce que en los ltimos aos el crecimiento de las plantaciones forestales ha sido insuficiente. La existencia del Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin per se no parece suficiente. An no se han creado los mecanismos apropiados de financiacin y incentivos para garantizar su implementacin. Por otro lado el sector forestal privado ecuatoriano no posee capacidad financiera y econmica de promover plantaciones a un ritmo que pueda garantizar la sostenibilidad de la actividad forestal, contribuir para la reduccin de la degradacin ambiental y generar un impacto econmico y social significante. En Ecuador los bosques de produccin son, en realidad, privados, pero el acceso al recurso es reglamentado por el Estado. Muchos cambios han sido introducidos, pero de una manera general el sistema an es complexo y su implementacin es poco eficiente. Reformas recin realizadas permitieron la creacin del Sistema Nacional Tercerizado de Control Forestal (SNTCF) como un mecanismo de fortalecimiento de la gestin forestal, a travs de la capacidad de control de la autoridad forestal, con la participacin de la sociedad civil y la delegacin de funciones a la iniciativa privada. Actualmente la mayor parte de los costos asociados al control y monitoreo es pagado por el sector privado. A pesar del Gobierno argumentar que la tercerizacin reduce estos costos, el sector privado considera que se estn creando costos adicionales, con impactos negativos en la competitividad de la industria ecuatoriana en el mercado internacional. Al momento, para apoyar las discusiones, se est desarrollando un estudio para investigar en detalles el impacto de la tercerizacin en la competitividad de la industria forestal. Ecuador tiene un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) formado por 33 reas naturales. El rea total protegida es 18,8 millones de hectreas, de las cuales 4,7 millones de hectreas son terrestres. Un 84% de las reas naturales protegidas de Ecuador continental, equivalente a 3,3 millones de hectreas, estn cubiertas de bosques y vegetacin leosa, lo cual representa cerca de un 37% del total de la superficie actual de bosque. Esta cubierta forestal, de carcter protectivo, no es susceptible de aprovechamiento. A pesar de que las reas protegidas se mantienen bajo programas de vigilancia, muchas a cargo de las ONG's, no ha sido posible evitar que algunas reservas sean explotadas clandestinamente, estimuladas por comerciantes. Industria Forestal, Productos y Comercio No existen actualmente aserraderos modernos en el pas. Existe una cierta cantidad de aserraderos pequeos con sierras circulares, pero en realidad la produccin de madera aserrada depende enteramente del aserro de un nmero estimativo de 5.000 motosierristas. La produccin anual de madera aserrada es estimada en 750 mil m. Hay un gran desperdicio y la calidad de madera aserrada producida es muy baja. La pobre situacin de la industria del aserro tiene una incidencia negativa y directa en la industria de productos secundarios. Al contrario de la situacin en los aserraderos, la industria ecuatoriana de contrachapado puede ser considerada adelantada en tecnologa. La industria de tableros de partculas y MDF es pequea pero bien establecida, y posee una gran ventaja en el suministro de materia prima uniforme que consiste de madera de pino de plantaciones. Los paneles de madera producidos en Ecuador son de alta calidad y con esto se ha ganado mercado en el exterior. En total se produce en Ecuador alrededor de 280 mil m anuales de paneles de madera. El uso de la madera en la industria de la construccin en Ecuador es limitado. El mercado maderero ecuatoriano no puede proveer madera dimensionada y clasificada para la construccin, y falta estandardizacin. Una vez ms, la falta de desarrollo en este sector industrial tan importante es la consecuencia de una pobre industria de aserro. La industria de muebles es cuantitativamente, aunque no siempre cualitativamente, el sector ms importante de la industria maderera secundaria en Ecuador. Esta industria es formada por fbricas de muebles modulares y por talleres y pequeas fbricas. Los talleres y pequeas fabricas tienen muchos problemas, desde el secado de la madera slida y estabilidad dimensional relacionada, hasta el mantenimiento de las herramientas y maquinaria, as como el acabamiento final del producto. Muchos de los problemas de la industria de muebles son tambin vlidos para los pisos, revestimientos y otros productos de mayor valor agregado (PMVA). Con la reduccin continua en el rea de bosques de produccin, se estima que dentro de pocos aos las industrias forestales en Ecuador no dispondrn de esta fuente de materia prima. Algunas empresas industriales, especialmente la industria de tableros de partculas y MDF, poseen mejores perspectivas, ya que la materia prima es proveniente de sus propias plantaciones. La industria de contrachapado tambin ha realizado inversiones en plantaciones forestales, pero no en la extensin necesaria para atender la demanda futura de madera. En Ecuador ha aumentado el rea de bosques de proteccin, no accesibles a la produccin. Adems, gran parte de los bosques ecuatorianos tienen problemas serios de accesibilidad por topografa, falta de infraestructura y otras razones, que limitan la produccin de madera para la industria sobre el punto de vista econmico. Por otro lado las plantaciones tienen rea reducida, y no son manejadas para produccin de madera de proceso (paneles reconstituidos). El mercado nacional para productos de madera es relativamente pequeo. La baja renta per cpita, la crisis econmica en los ltimos aos, los altos precios y la falta de cultura en la utilizacin de la madera son los principales factores responsables por el bajo consumo domstico de productos de madera. En el inicio de los aos 90 la industria madera del Ecuador experiment una gran evolucin en la exportacin, que ofreci una excelente perspectiva como fuente de ingresos para la nacin. La crisis econmica y poltica, y ms recientemente la dolarizacin (que impact significativamente en los costos de produccin) han reducido las exportaciones. La participacin de Ecuador en el comercio internacional de productos forestales es insignificante, alrededor de un 0,05%. En los ltimos aos las exportaciones han se mantenido prcticamente estables, alrededor de US$ 70 millones por ao. En 2003 el valor exportado fue de US$ 83 millones, con un crecimiento de un 30% con relacin a 2002. El aumento del valor fue resultado de los mejores precios en el mercado internacional, principalmente de contrachapado. Del total exportado en 2003 ms de un 60% fueron paneles de madera (contrachapado, MDF y tableros de partculas). La madera aserrada, representada bsicamente por madera de balsa, tambin es importante, y en 2003 su contribucin fue alrededor de un 25%. Las exportaciones ecuatorianas de PMVA son pequeas. La balanza comercial del sector forestal es negativa. Los principales productos forestales importados son celulosa y papel, pero las importaciones de otros productos de madera, especialmente muebles han aumentado en los ltimos aos. Aumentar las exportaciones es importante no slo para reverter el dficit de la balanza comercial del sector, pero tambin para aumentar y diversificar las exportaciones del pas, extremamente concentradas en 3 o 4 productos, principalmente petrleo, bananos y camarones. Las perspectivas de exportacin para la industria forestal en el futuro no son muy alentadoras por problemas en el suministro de madera, falta de inversiones, aspectos macroeconmicos, etc. Esto ha afectado la competitividad de la industria ecuatoriana en mercados internacionales, donde los competidores han reducido sus costos. El Gobierno de Ecuador necesita buscar, juntamente con el sector privado, alternativas para cambiar este escenario. Sobre este tema, CORPEI est realizando un estudio para desarrollar la industria de muebles y productos de construccin (pisos, puertas y otros) con el objetivo de promocionar un incremento en las exportaciones. El proyecto de CORPEI puede ser una base importante para el desarrollo de esa industria en el futuro y necesita el apoyo de las instituciones a cargo del sector forestal, especialmente en aspectos relacionados al suministro de madera legal. Adems, asegurar que la madera sea producida bajo los criterios de manejo sostenible es cada vez ms importante para el mercado. Considerando este aspecto, Ecuador necesita dar ms velocidad al proceso de certificacin de los bosques. No existe en Ecuador una poltica que fomente e incentive la investigacin y desarrollo en el sector forestal. Las reas de I&D son definidas, principalmente, segn el inters de la cooperacin internacional, que muchas veces no es compatible con las prioridades del sector forestal. El modelo, basado en proyecto, resulta en una falta de continuidad de las actividades. En parte esto es resultado de falta de atencin a aspectos relacionados a la sostenibilidad de los proyectos. Aspectos importantes, como el desarrollo industrial, mercados, atraccin de inversiones, entre otros, no han sido debidamente considerados, y an no existe un mecanismo de transferencia de tecnologa. Los escasos avances tienen, en realidad, poco impacto en el sector. Ecuador necesita revisar estos aspectos, en especial concentrar las inversiones de I&D y educacin en aspectos que puedan afectar el acceso del producto ecuatoriano en el mercado. A fines de garantizar el acceso a mercados, es importante concentrar esfuerzos en reas especificas como, por ejemplo, el mejoramiento de la productividad en la cadena de produccin, desarrollo de la certificacin forestal, desarrollo de padrones y certificacin de cualidad de productos, creacin de un sistema de informacin y inteligencia de mercado, entre otros. PRINCIPALES FACTORES LIMITANTES Las discusiones y la revisin de los documentos indicaran que existe un enorme listado de las causas de deforestacin y de amenazas a la sostenibilidad de los bosques tropicales de Ecuador. Las causas son conocidas, pero no existe un consenso sobre cuales son los factores de mayor importancia y lo que priorizar actualmente para cambiar la situacin. Basndose en los anlisis realizados, los factores considerados por la Misin como los ms limitantes para el manejo sostenible de los bosques tropicales en Ecuador son: Limitaciones Institucionales y Econmicas En general, se puede considerar que Ecuador posee los instrumentos legales necesarios para promocionar el manejo sostenible de los bosques. A pesar de que estos instrumentos necesitan ser modernizados y ajustados, el problema ms grave est, en principio, en la capacidad del Estado de transformar las polticas y planes en acciones concretas. El sector forestal es parte del MAE, que por su propia vocacin no considera como prioritario, por ejemplo, aspectos del desarrollo forestal. La Direccin Nacional Forestal tiene una estructura de personal reducida tanto en la oficina central como, especialmente, en el campo. Adems, existen grandes limitaciones de recursos financieros. En la prctica la estructura institucional es extremamente dbil, en continua degradacin y sin capacidad de cumplir su rol mnimo en las reas de control y monitoreo, y de crear un ambiente apropiado para el desarrollo sostenible del sector forestal. La debilidad institucional es reconocida como siendo una de las ms graves limitaciones para asegurar la sostenibilidad de los bosques del Ecuador. Mientras tanto, de hecho, pocas han sido las acciones concretas y efectivas para cambiar esta situacin. En los ltimos aos los esfuerzos fueran concentrados en el tema de monitoreo y control del sector forestal. La propuesta para solucionar la falta de capacidad del Estado ha sido concentrada, principalmente, en el control del transporte de madera, incluyendo la creacin de la Vigilancia Verde, del Regente y ms recientemente se ha promocionado la tercerizacin. Estas acciones han, en general, creado ms burocracia y nuevos costos, la mayor parte de los cuales son directamente transferidos al sector productivo formal. Hay dudas acerca de la eficiencia del modelo. Los altos costos estimulan la informalidad, aumentan la participacin de madera ilegal en el mercado y la corrupcin. Adems, los costos generados por el sistema y la informalidad reducen la competitividad de la industria forestal formal del Ecuador y limitan las inversiones. Hay, sin dudas, la necesidad de buscar la eficiencia del sector publico, reducir los costos de transaccin en toda la cadena, y desarrollar mecanismos para estimular el sector forestal organizado a invertir. Esto es fundamental para ganar productividad en la cadena de valor, tornar los bosques econmicamente importantes y contribuir para que los criterios sociales y ambientales sean cumplidos. Adems, invertir solamente en el monitoreo y control, como priorizado por Ecuador, no parece ser lo mas acertado. El control del transporte de la madera no asegura la manutencin de los bosques. Mismo con un sistema perfecto y eficiente de control del transporte los bosques de Ecuador van continuar amenazados. Es bien claro que en el caso del Ecuador, como en la gran parte de los pases tropicales, la deforestacin est mucho ms asociada a otros factores (pobreza, ocupacin de tierras para agricultura, infraestructura y otros usos) que con la tala de madera. Adems, el sector forestal, as como otros sectores, es afectado por polticas macroeconmicas adoptadas por el pas. Ecuador ha dolarizado su economa y esto ha cambiado sustancialmente la competitividad de los productos ecuatorianos en el mercado internacional. Ecuador debe mantener su poltica de dolarizacin y es poco probable que ocurra una deflacin a punto de reducir significativamente los costos. La manera de cambiar esta situacin, y ganar competitividad en el mercado internacional, pasa necesariamente por la mejora de la eficiencia de la cadena de produccin. Para esto son necesarios inversiones en las operaciones forestales y en la industria, reducir los costos de transaccin y actuar en otras reas estratgicas. Inversiones en las operaciones forestales y en la industria son, en principio, de responsabilidad del sector privado. El problema es que la industria forestal es pequea, descapitalizada y tiene dificultad de acceso al crdito. De cualquier forma, el costo de capital en Ecuador es demasiadamente alto. Atraccin de inversiones en un ambiente de inseguridad jurdica es un problema. No existe, por ejemplo, una definicin clara con relacin al uso de la tierra. Adems, hay conflictos no totalmente resueltos entre diferentes instituciones del propio gobierno, presiones de comunidades, presiones ambientales y otras incertidumbres. Esta inseguridad es crtica para el manejo sostenible de los bosques naturales, como tambin para plantaciones. En los dos casos son inversiones de largo plazo y, adems, si el acceso al recurso no es garantizado es poco probable que sean realizadas inversiones necesarias para modernizar la industria y asegurar su competitividad en el mercado internacional. Limitaciones Relacionadas a los Recursos Forestales El rea de bosques de produccin del Ecuador es reducida y los bosques naturales remanecientes estn amenazados principalmente por conversin de la tierra a otros usos. En razn de presiones ambientales las reas destinadas a bosque de proteccin integral han aumentado. Si por un lado esto es positivo, por otro lado ha reducido la capacidad de produccin sostenible de madera para la industria. Adems, los beneficios de la ampliacin de las reas protegidas no estn garantizados. Dada la limitada capacidad del Estado en la gestin y manutencin de las reas protegidas, la tala ilegal de madera y deforestacin por ocupacin ilegal persiste. Por otro lado, la produccin de madera de plantaciones es limitada en cuanto a volumen y cualidad. En la sierra, las plantaciones de pinus y eucalyptus han sido manejadas especialmente para la produccin de madera para proceso (astillas para exportacin y madera para paneles reconstituidos). Esta madera tiene reducida posibilidad de uso en la industria de productos de construccin y de mayor valor agregado. En la costa, las plantaciones son relativamente pequeas y con un gran nmero de especies, lo que limita la escala de las operaciones industriales. La conclusin es que los recursos forestales existentes en Ecuador son limitados y muy probablemente insuficientes para atender la demanda futura de madera. La tendencia es de una mayor reduccin de la capacidad del sector forestal contribuir para el desarrollo econmico y social en los prximos aos. Esto evidentemente tiene fuerte correlacin con la debilidad de las instituciones pblicas a cargo del sector forestal y la falta de capacidad del Estado de proponer e implementar una estrategia de promocin al desarrollo sostenible del sector forestal. Limitaciones Relacionadas al Desarrollo Industrial. Ecuador tiene una industria de tableros bien establecida. Por otro lado la industria de aserrados y de productos de mayor valor agregado es deficiente. La produccin de madera aserrada es basada en motosierristas, el producto es de baja cualidad y las prdidas son grandes. Adems, predomina la informalidad y la tala ilegal, con pocas perspectivas de sostenibilidad. En general el sector privado es dbil en varios aspectos. Predominan pequeas industrias, descapitalizadas y con graves problemas de gestin. Por otro lado el pas no hay conseguido desarrollar clusters u organizar consorcios, una solucin factible en casos de un sector pulverizado. Estos aspectos, atraillados a otros factores anteriormente mencionados, es una gran limitacin al desarrollo sostenible del sector forestal. El mercado domstico permanece como el principal mercado para la industria forestal ecuatoriana. Es un mercado reducido, pero atractivo en trmino de precios. Con precios altos en el mercado domstico se promociona las importaciones y se reduce las exportaciones. Ecuador tiene un crnico dficit en su comercio internacional de productos forestales y las perspectivas de cambio a corto plazo son pocas. La importancia estratgica del mercado y del comercio no parece haber sido debidamente considerada por el gobierno. Existen unas pocas iniciativas para aumentar las exportaciones de productos forestales (CORPEI es un ejemplo), pero las limitaciones en el suministro de madera legal y de fuentes sostenibles, y la falta de prioridad de las autoridades forestales con aspectos de desarrollo, pueden comprometer estas iniciativas. RECOMENDACIONES AL GOBIERNO DE ECUADOR La conclusin de la Misin es que a pesar de todos los esfuerzos por parte del gobierno, el apoyo de la cooperacin internacional y de otras organizaciones, el problema contina el rea de bosques de Ecuador contina a ser reducido. Es necesario tener conciencia de que el modelo actual no es sostenible. Inversiones realizadas por la cooperacin internacional en la proteccin y conservacin de ecosistemas son transitorias, y Ecuador tiene que buscar en el mercado la sostenibilidad de sus bosques. La Misin recomienda que el Gobierno del Ecuador considere un cambio de estrategia, considerando como foco principal y prioritario la sostenibilidad econmica y valorizacin de los bosques. La recomendacin es basada en la premisa que la sostenibilidad econmica es la base para que los criterios ambientales y sociales sean cumplidos. Si esta recomendacin es aceptada, las acciones deben ser orientadas para aumentar la competitividad del sector forestal en el mercado. Entre las opciones analizadas la Misin recomienda al Gobierno del Ecuador priorizar dos aspectos principales: Reforma y Fortalecimiento Institucional Es fundamental fortalecer y modernizar la estructura institucional afecta al sector forestal. La Direccin Nacional Forestal debe ser capaz de promocionar el desarrollo del sector. En este punto el Gobierno del Ecuador debe evaluar la necesidad de una reforma ms profunda, considerando incluso una mayor independencia del organismo responsable por el sector forestal, una vez que en la estructura actual difcilmente ser dada prioridad al sector forestal. Ecuador necesita de una institucin forestal eficiente y capaz de: Definir y establecer en coordinacin con otros organismos del gobierno zonas forestales permanentes, en especial bosques permanentes de produccin; Mejorar la seguridad jurdica de las tierras forestales; Definir y operar un sistema de informaciones que sirva de base para atender de forma eficiente las diversas funciones de la institucin forestal; Identificar formas para reducir el costo y mejorar la eficiencia del Estado como forma de contribuir para reduccin de costos en la cadena de produccin y mejorar la competitividad del sector productivo; Cohibir la tala ilegal de bosques, el comercio ilegal de maderas y otras ilegalidades, especialmente en rea protegidas; Promocionar el desarrollo y la valorizacin de los servicios ambientales. Cooperacin con el Sector Productivo Es necesario buscar formas de mejorar la cooperacin entre el sector publico y privado. En el proceso de cooperacin con el sector productivo la Direccin Nacional Forestal, como institucin a cargo del sector forestal, tiene un rol extremamente importante, actuando como catalizadora e involucrando otras organizaciones en el mbito del gobierno que, de forma directa o indirecta, afectan al sector. La cooperacin con el sector productivo debe considerar como prioridad el desarrollo de acciones orientadas para mitigar los factores limitantes identificados. Con base en la estrategia definida, las acciones deben ser orientadas para asegurar la sostenibilidad econmica del sector, y para esto es necesario mejorar la competitividad del sector privado en el mercado. La cooperacin entre el sector pblico y privado deber ser organizada segn un programa de desarrollo sostenible, donde debe ser considerado la necesidad de: Definir y poner en marcha mecanismos financieros innovadores e incentivos para expandir las plantaciones forestales, estimular el manejo sostenible de los bosques secundarios y su incorporacin a la produccin, mejorar la eficiencia del uso de los recursos y agregar valor a los productos forestales; Organizar y dar mayor efectividad al proceso de transferencia de tecnologa al sector productivo para mejorar la productividad de las plantaciones y de las operaciones forestales y industriales; Integrar los pequeos propietarios de bosque y comunidades forestales en la cadena formal de produccin; Promover la certificacin voluntaria de los bosques como instrumento de facilitacin de acceso al mercado; Crear una estructura para mejorar la capacidad del sector privado en la gestin de negocios forestales, a travs de asistencia tcnica directa a empresas y capacitacin de profesionales, y desarrollar la capacidad empresarial de los pequeos propietarios de bosques y de las comunidades forestales. PRIORIDAD PARA EL FUTURO APOYO DE LA OIMT AL ECUADOR La Misin considera que el apoyo futuro de OIMT al Ecuador debe ser encuadrada en la prioridad estratgica anteriormente presentada, la cual considera que la sostenibilidad econmica es fundamental para que los criterios ambientales y sociales sean logrados. Dentro del concepto estratgico propuesto y con base en las limitaciones identificadas por la Misin se recomienda al Gobierno del Ecuador concentrar esfuerzos en dos grandes aspectos anteriormente mencionados: reforma y fortalecimiento institucional, y cooperacin con el sector privado. Mientras estos dos aspectos sean importantes, la percepcin de la Misin es de que la OIMT puede contribuir de una forma mucho ms eficiente apoyando las actividades relacionadas a la cooperacin con el sector privado. Para tal es necesario que los sectores pblico y privado se pongan de acuerdo con relacin a un programa de desarrollo sostenible, teniendo como base la busca de la sostenibilidad econmica. Considerando la estrategia sugerida, la Misin considera que el apoyo de la OIMT a Ecuador debe considerar las reas seleccionadas como prioritarias presentadas a seguir. Modernizacin Institucional El objetivo general del apoyo sugerido por la Misin a la OIMT en esta rea, est relacionado a mejoramientos en la eficiencia institucional, de forma que se tenga una estructura pblica capaz de contribuir efectivamente para el desarrollo sostenible del sector forestal del Ecuador. El objetivo propuesto considerada ser de extrema importancia la bsqueda por una mayor eficiencia del sector pblico en reducir los costos de transaccin en toda la cadena de produccin forestal y desarrollar mecanismos para estimular el sector forestal privado organizado en invertir. Adems, una institucin forestal fuerte tendr ms posibilidades de xito en las discusiones y definicin de polticas INTER sectoriales. rea de Accin Especfica de Apoyo 1: Reforma Institucional Limitacin/Problema: La estructura institucional a cargo del sector forestal actualmente es dbil y no tiene capacidad de transformar las polticas y planes en acciones concretas. El sector forestal es parte del MAE, que por su propia vocacin no considera como prioritario aspectos de desarrollo forestal. Objetivo especifico: El objetivo especfico para estas reas de accin es poner en marcha una reforma institucional, con la definicin y implantacin de una nueva estructura, moderna y eficiente, donde todos los aspectos importantes para la implementacin de la estrategia propuesta, que es garantizar la sostenibilidad de los bosques, sean considerados. El posible apoyo de la OIMT en lograr este objetivo debe se restringir a asistencia tcnica para la definicin de un modelo institucional ms apropiado. Prioridad: Alta. rea de Accin Especfica de Apoyo 2: Desarrollo del Sistema de Informaciones Sectoriales Limitacin/Problema: El Gobierno del Ecuador no tiene informaciones necesarias para ejercer de forma eficiente sus funciones bsicas con relacin al sector forestal. Informaciones son fundamentales para el desarrollo de planes, definicin de prioridades, decisin cuanto a inversiones y otros aspectos, tanto en el mbito del sector pblico como privado. Un sistema de informacin bien establecido tambin aumenta la transparencia y reduce la corrupcin y las ilegalidades. Objetivo Especfico: Dotar la institucin a cargo del sector forestal de herramientas de informacin, como contribucin para la modernizacin del Estado. Para cumplir su rol la herramienta debe ser dinmica, transparente y amplia, contemplando todos los aspectos de responsabilidad de la institucin: control, proteccin de bosques, produccin, mercados, promocin de inversiones y del desarrollo, entre otros. Prioridad: Alta, pero condicionada a las reformas institucionales necesarias. Recursos Forestales A pesar de los esfuerzos del Gobierno del Ecuador, la deforestacin en el pas siegue a un ritmo acelerado, con prdidas enormes de biodiversidad y del potencial de desarrollo econmico representado por los bosques. La estrategia propuesta considera la valorizacin de los bosques, pero el recurso existente ya es limitado actualmente. En consecuencia es necesario buscar alternativas para garantizar que los bosques remanecientes sean protegidos y que, adems, el potencial sea ampliado. En estos aspectos la OIMT puede dar una gran contribucin, apoyando en actividades relacionadas al manejo de bosques naturales, agroforestera y plantaciones, para recuperacin de reas degradadas y produccin de madera. La Misin recomienda que en el rea de recursos forestales la OIMT considere como objetivo general apoyar Ecuador en la creacin de una base forestal permanente, que pueda garantizar la sostenibilidad econmica del sector y con eso cumplir con sus funciones ambientales y sociales. Es necesario considerar que definiciones relacionadas a recursos forestales son tomadas en el mbito del gobierno y involucran aspectos INTRA y EXTRA sectoriales. Por este motivo el apoyo de la OIMT, para la mayor parte de las acciones propuestas en esta rea, est de cierta forma condicionada a la implementacin de la reforma institucional anteriormente referida. rea de Accin Especfica de Apoyo 1: Produccin Sostenible en Bosques Naturales Limitacin/Problema: El rea forestal en Ecuador ha sido reducida a lo largo de los ltimos aos. De los bosques remanecientes una pequea parte es considerada como reas para produccin y una parte menor est efectivamente accesible a la industria. Adems, existen problemas de inseguridad jurdica en tierras forestales y an el hecho de que la mayor parte de los bosques nativos son controlados por comunidades y pequeos propietarios, sin cultura empresarial, lo que no asegura a inversionistas industriales la oferta futura de madera. Esto sin duda limita las inversiones del sector formal de la economa y estimula la informalidad. Objetivo especifico: El objetivo especifico de esa accin es establecer bosques permanentes de produccin formando una base de produccin sostenible a partir de los bosques naturales remanecientes de Ecuador. En el desarrollo de las actividades relacionadas a este objetivo es necesario considerar las particularidades relacionadas a los diversos tipos de bosques (bosques primarios y secundarios) y a la propiedad (comunidades indgenas, comunidades de colonos y industria). El apoyo de la OIMT en esta rea esta relacionada bsicamente a asistencia tcnica. Prioridad: Alta, pero en parte condicionada a las reformas institucionales. rea de Accin Especfica de Apoyo 2: Establecimiento Bosques de Produccin en reas Degradadas Limitacin/Problema: Las limitaciones de bosques nativos hacen las plantaciones una opcin importante, no solamente por reducir la presin sobre los bosques naturales, pero tambin por ampliar las actividades industriales y los beneficios econmicos y sociales. Las plantaciones existentes son insuficientes y, en general, de baja productividad y calidad. Adems, Ecuador tiene tierras degradadas aptas para plantaciones forestales y las comunidades tienen un cierto grado de conocimiento de agroforestera que puede ser explorado. Es necesario un programa forestal, que organice el proceso y considere aspectos de incentivos, mecanismos de financiamiento, tecnologa, capacitacin, compatibilizacin con la demanda industrial y mercados, disponibilidad de tierras, seguridad jurdica y otros. Objetivo especfico: El objetivo especifico de esta accin es ampliar la oferta de madera de plantaciones para atender la demanda futura de la industria, contribuir para mejorar su competitividad y reducir la presin sobre los bosques nativos. Adems, la accin propuesta contempla beneficios ambientales, resultantes de la recuperacin de reas degradadas, y sociales, incluso en el mbito de la comunidad, con el desarrollo de la agroforestera. La OIMT pude apoyar, en principio, en la estructuracin del programa, con transferencia de tecnologa, asistencia tcnica y capacitacin. Prioridad: Alta Industria y Comercio A excepcin del segmento de paneles, la industria forestal de Ecuador es poco desarrollada. En la produccin de madera aserrada predomina la informalidad, las operaciones son ineficientes y la calidad del producto es baja. Esto afecta toda la cadena de produccin y el producto ecuatoriano tiene poca competitividad en el mercado internacional. Adems, la industria de productos de mayor valor agregado es fragmentada y poco capitalizada. La Misin identific que existe en el sector forestal de Ecuador, a pesar una dbil industria forestal, una cultura industrial y esto es una oportunidad a ser explorada en el mbito de los esfuerzos nacionales para garantizar la sostenibilidad de los bosques. En razn de tal hecho la Misin recomienda que en esta rea la OIMT considere como objetivo general apoyar el desarrollo de la industria forestal y el comercio de productos forestales ecuatorianos, como parte de la estrategia para alcanzar la sostenibilidad econmica. Para atender tal objetivo general acciones especificas son propuestas en dos reas prioritarias: en el mbito de las empresas (gestin de negocios) y en el mbito estratgico (cadenas productivas). rea de Accin Especfica de Apoyo 1: Asistencia Tcnica y Capacitacin en Gestin Empresarial Limitacin/Problema: La industria tiene problemas en varias reas, pero tambin es verdad que su potencial de contribucin para el desarrollo econmico y social, y su importancia para la sostenibilidad de los bosques, no ha sido explorado por el Gobierno de Ecuador. Algunas acciones especficas de suporte a la industria han sido desarrolladas, pero el tema principal, la falta de capacidad de gestin empresarial, no ha sido debidamente considerado. Mejorar la capacidad de gestin de negocios es fundamental para que la industria pueda correctamente diagnosticar los problemas, definir prioridades, proponer acciones correctivas, identificar y analizar opciones de financiacin, identificar oportunidades en el mercado, identificar asociaciones, establecer un plan de largo plazo y tantas otras acciones necesarias en la gestin de negocios. El principio es de que es mucho ms importante capacitar el empresario, para que l mismo identifique sus problemas y proponga soluciones apropiadas a su caso particular, que la capacitacin en asuntos puntuales relacionados a operaciones industriales. Objetivo especifico: El objetivo especifico de esa accin es mejorar la capacidad de gestin de los empresarios foresto-industriales de Ecuador a travs de programas de asistencia tcnica directa a empresas y capacitacin. El programa deber tener como foco mejorar los resultados econmicos de las empresas y integrar la economa formal. La OIMT puede tener un rol importante en el proceso financiando el programa. Prioridad: Alta rea de accin Especfica de Apoyo 2: Promocin de Cadenas Productivas Limitacin/Problema: La industria forestal de Ecuador, excepto la industria de paneles, es muy fragmentada. Los empresarios tienen la tendencia, a medida que sus empresas aumentan de tamao, a buscar la verticalizacin. Eso puede en parte ser justificado por la incertidumbre en el suministro de madera, resultante de un sistema catico de produccin, especialmente en el procesamiento primario. Por otro lado, en el procesamiento secundario, en general, tambin no se busca la especializacin. El resultado es, en general, sobre-inversiones y reducidas tajas de utilizacin de los recursos industriales, con incremento en los costos. Es poco probable que Ecuador desarrolle un sector con grandes industrias. En este escenario, la solucin es promover las cadenas productivas (clusters), que a ejemplo de otros pases han sido importantes en mejorar la competitividad y promocionar exportaciones. Los clusters evidentemente deben considerar otros aspectos, aparte de las operaciones industriales propiamente dichas. Objetivo especfico: Crear condiciones para el desarrollo de las cadenas productivas, como forma de mejorar la competitividad de la industria forestal de Ecuador. A fin de lograr este objetivo, la OIMT podr apoyar en la identificacin ms precisa de los problemas, en la formulacin de un plan para el desarrollo y en acciones necesarias a la consolidacin de las cadenas productivas. Prioridad: Media 1 - INTRODUCCIN 1.1 - Antecedentes El Consejo Internacional de Maderas Tropicales - OIMT aprob, durante su XXIX Perodo de Sesiones, la Decisin 2 (XXIX) sealada como Objetivo 2000 de la OIMT. Esta Disposicin establece la posibilidad de que los pases productores soliciten ayuda para cumplir las acciones orientadas a lograr el Objetivo de la referencia y la ordenacin forestal sostenible. El apoyo ofertado por la OIMT con base en la Decisin 2 (XXIX) considero, en principio, el envo de una misin de diagnstico a los pases productores que lo soliciten. Con el propsito de identificar los factores de importancia ms crticos que impiden el logro de la ordenacin forestal sostenible en el pas y proponer alternativas en reas prioritarias donde se debe intervenir para mejorar la sostenibilidad de los bosques. A solicitud del Gobierno del Ecuador la OIMT colaboro con este pas productor, mediante la participacin de una Misin de Diagnstico durante el perodo comprendido entre finales de marzo e inicio de abril de 2004. La Misin, durante su visita al Ecuador, recibi apoyo de un consultor nacional y mantuvo conversaciones con funcionarios de alto rango de las dependencias gubernamentales a cargo de los bosques e involucrados en el tema forestal. Siendo relevante el dialogo mantenido con el Seor Ministro del Ambiente, funcionarios a cargo de tierras, administradores de bosques, industria y representantes del comercio de maderas, expertos y principales ONGs dedicadas al mbito forestal. Adems, la Misin examin documentos relacionados al sector forestal y otros, as mismo realiz visitas a bosques e industrias forestales que ilustran las oportunidades o problemas especficos del referido sector. Sobre la base de las informaciones colectadas e indagaciones realizadas, y en estricto cumplimiento a los trminos de referencia estipulados la Misin elabor el presente informe. 1.2 - OBJETIVOS El objetivo establecido para la Misin de Diagnstico, sobre la base del definido en la Decisin 2 (XXIX), fue prestar ayuda al Gobierno de Ecuador para la identificacin de los factores que imponen las mayores limitaciones al progreso del pas en la consecucin del Objetivo 2000 de la OIMT, organizarlas en secuencia y recomendar las medidas apropiadas con miras a superar dichas limitaciones. En este contexto los trminos de referencia de la Misin cumpli los siguientes objetivos especficos: Identificar los factores de importancia ms crticos que impiden el logro de la ordenacin forestal sostenible en el pas; Clasificar dichas limitaciones por orden de importancia; y Recomendar una secuencia de acciones para eliminar dichas limitaciones, con una estimacin de los costos cuando sea posible. El Anexo 1 presenta los trminos de referencia para la Misin. 1.3 - METODOLOGA Y MANDATO DE LA MISIN En una primera fase, preparatoria a la visita de la Misin a Ecuador, el Consultor Nacional (Ing. For. Jorge Zaruma Torres) contratado por la OIMT realiz contactos, recolect documentos e informaciones y, con apoyo del Ministerio del Ambiente, organiz la logstica para la visita de la Misin. Los detalles de las necesidades para la Misin fueron discutidos en reunin realizada durante una visita del Lder de la Misin (Dr. Ivan Tomaselli) a Quito en el da 18 de febrero de 2004. En la reunin realizada fueron revisados los trminos de referencia para el Consultor Nacional y de la Misin, adems se elabor un listado complementario en donde se incluyeron ms pormenores sobre: Tipo de informaciones y datos necesarios; Documentos especficos; Organizaciones y personas a ser considerados en la agenda de visitas; Programa de viaje para observaciones de campo (bosques e industrias); Logstica necesaria. As mismo, en la reunin del da 18 de febrero fueron discutidos: el formato y contenido mnimo a ser considerado por el Consultor Nacional en la preparacin del informe preliminar a su cargo. Adems, fueron establecidas las fechas tentativas y discutido los aspectos de orden administrativo. La Misin se realiz del 22 de marzo a 3 de abril de 2004, y tuvo como miembros Dr. Ivn Tomaselli (Lder), Sr. Harry van der Slooten y Sr. Enrique Toledo. Adems, particip como miembro de la Misin el Ing. Jorge Zaruma Torres (Consultor Nacional). En el primer da de trabajo, la Misin tuvo un primer contacto con el Director Nacional Forestal, que revis el programa organizado por el Consultor Nacional y los documentos disponibles. Los trabajos fueran conducidos con base en las recomendaciones y trminos de referencia, considerando: Discusiones con funcionarios de alto rango de la Direccin Nacional Forestal del Ministerio del Ambiente; Discusiones con funcionarios de otras instituciones gubernamentales que pueden interferir y/o tener injerencia en el sector forestal, como por ejemplo las instituciones a cargo de tierras, el comercio e inversiones; Conversaciones con los administradores de bosques y representantes del comercio de maderas; Conversaciones con las principales ONGs dedicadas al mbito forestal; Visitas a bosques nativos, plantaciones, operaciones forestales, centros de distribucin e industrias forestales; Conversaciones con organizaciones internacionales con operaciones relevantes en el pas; Conversaciones con expertos en el sector forestal en operacin, que ilustren oportunidades o problemas especficos. Entonces fue posible obtener en las visitas, datos e impresiones importantes para el anlisis de la situacin actual y de las potencialidades o perspectivas para el sector forestal ecuatoriano. En todas las visitas se solicito al concluir las conversaciones que presentasen no ms que tres factores principales, que debern ser parte de las prioridades del Ecuador para garantizar la sostenibilidad de los bosques tropicales. Ello se constituyo en un punto importante para el anlisis de la Misin, en su tarea de identificar las prioridades para el apoyo de la OIMT a este pas. Adems, en muchos casos, las visitas a organizaciones fueron productivas al identificar y obtener reproducciones de documentos y publicaciones complementarias e importantes para el trabajo de la Misin. La visita de campo se concentro en la regin noroccidental del Ecuador, es decir, en la costa norte: Esmeraldas y Quevedo. Esta regin fue seleccionada por ser la ms importante en cuanto a la produccin de maderas tropicales, y por tener la mayor concentracin de plantaciones. Durante la visita de campo fue posible tomar contacto directo con comunidades involucradas en el manejo de bosques naturales y agroforesteria, visitar plantaciones con especies nativas y exticas, observar operaciones industriales, infraestructura y operaciones de exportacin. En el ltimo da fue concertada una reunin con el Seor Ministro del Ambiente. Este evento fue importante para presentar una primera visin de la Misin sobre los principales factores limitantes identificados y posibles acciones y, an para obtener informaciones sobre las prioridades polticas del Gobierno del Ecuador inherentes al sector forestal. Antes de concluir el trabajo la Misin, fue realizado una reunin interna con discusiones sobre la organizacin de las actividades a desarrollarse en los das posteriores. Se defini la estructura del informe de la Misin. Adems, la reunin de clausura fue importante para que los miembros de la Misin se pusiesen de acuerdo sobre aspectos relevantes, consensuando los principales factores que limitan el manejo sustentable en Ecuador, en las recomendaciones de la Misin y prioridades para el futuro apoyo de OIMT al Ecuador. Detalles del programa de la Misin, un listado de las personas contactadas y documentos consultados estn incluidos en los anexos del informe. 2 - DIAGNSTICO DEL SECTOR FORESTAL 2.1 - Contexto Macroeconmico, Poltico y Social Ecuador tiene una superficie de 25.637.000 ha. Es un pas de la Regin Andina con enorme variabilidad de ecosistemas, teniendo la Amazona al Oriente, la sierra en la parte central y la regin tropical de la costa del Pacifico. El ltimo censo ejecutado en 2002 indic que el pas tiene una poblacin nacional de 12,4 millones de personas. La tasa de crecimiento anual de la poblacin ha reducido en las ltimas dcadas, pero mantenindose arriba de un 2% al ao. En los ltimos aos la participacin de la poblacin urbana ha aumentado. En 1982, cerca de un 47% de los ecuatorianos vivan en reas urbanas, contra ms de un 61% en 2001. El crecimiento acelerado de las reas urbanas y el desempleo ha agravado los problemas sociales, y generado inestabilidad poltica. La poblacin econmicamente activa (PEA) segn el ltimo censo (2001) es un 37,72%, siendo que en esta populacin son incluidos los emigrantes que envan remesas a sus familiares (INEC, 2002). La crisis econmica de los ltimos aos que culmin con el proceso de dolarizacin ha afectado seriamente la economa nacional. Calculase que en los ltimos cuatro aos, la migracin ha sido de aproximadamente 1 milln de personas. Eso es un reflejo de la difcil situacin sociopoltica, resultado de una oferta limitada de empleos y crecimiento del costo de vida, con efectos graves principalmente en los estratos ms pobres de la sociedad. En verdad, durante dcadas Ecuador ha pasado por una persistente crisis econmica, que en los ltimos ao se intensific, resultando en el deterioro econmico y social. La inestabilidad interna, la fragilidad econmica y el incremento de la pobreza, as como el modelo de dolarizacin, han sido las principales causas de la interrupcin del flujo de divisas. El producto interno bruto (PIB) de Ecuador es actualmente cerca de US$ 24 mil millones (Banco Central de Ecuador 2003). La economa an mantiene una fuerte dependencia del sector primario y el comercio exterior ha sido irregular, con la exportacin concentrada en unos pocos productos, de los cuales el petrleo y bananos representan ms de 70% de las exportaciones totales (vase cuadro1). Cuadro 1 - Evolucin de las Exportaciones de Ecuador (US$ millones) PRODUCTOS19911995199819992000%TradicionalesPetrleo2.8514.3814.2034.4514.92766,5Bananos7208561.07095482111,1Caf11024410578460,8Camarones4916738726072853,8Cacao11213347106771,0Pescado47898269720,9No Tradicionales2188551.1031.1561.18215,9TOTAL4.5497.2317.4827.4217.410100Fuente: Banco Central de Ecuador/ CORPEI La principal preocupacin de los gobiernos que se sucedieron en el poder ha sido la inflacin, regidos, en muchos casos, por el denominado ciclo poltico de la economa. La balanza de pagos ha sido negativa y es, en parte, financiada con las remesas de los emigrantes. Ello demuestra que la produccin nacional no es suficiente para mantener la dolarizacin y permitir una mayor estabilidad, mejorando as la inversin y la distribucin del ingreso. El anlisis de la serie histrica indica que el PIB ha fluctuado enormemente en los ltimos aos (vase figura 1). Durante por lo menos dos periodos (fines de los aos los aos 80 y 90), como resultado de las crisis econmicas y polticas, el PIB ha sido reducido drsticamente. Esto ha agravado el problema social y cuando considerado el aumento de poblacin la consecuencia es una estagnacin del PIB per cpita en cerca de US$ 1.600,00 en los ltimos 15 aos. Se estima que la industria forestal aporta con aproximadamente 235.000 empleos directos e indirectos, que representan ms de un 8% de la PEA, sin considerar los empleos generados en otros sectores debido al encadenamiento productivo de la industria forestal. Por lo expuesto, es evidente la importancia del bosque como fuente de generacin de empleo y el riesgo social y econmico que implica la reduccin sistemtica de la cobertura forestal. Una alta proporcin de los empleos en el sector forestal est conformada por personas de bajos ingresos econmicos, que representan la poblacin ms vulnerable del pas, por lo que se hace imperativo la necesidad de fortalecer las estrategias de manejo sostenible del bosque, a fin de garantizar la estabilidad laboral en el sector forestal y consecuentemente disminuir la vulnerabilidad socioeconmica de la poblacin de bajos ingresos (Vinueza M, 2001). La participacin del sector en el PIB es pequea. Se estima que la contribucin del sector forestal al PIB nacional es menor que un 2%, pero las informaciones no son precisas debido la gran informalidad que existe en el sector. El sector forestal tambin tiene una pequea participacin en las exportaciones. En los ltimos aos la participacin de productos forestales en las exportaciones ecuatorianas vari entre 1-2% de las exportaciones totales. Figura 1 - Evolucin del PIB y PIB per cpita en Ecuador EMBED Microsoft Graph 2000 Fuente: Banco Central de Ecuador (2003) 2.2 - Poltica Forestal e Implementacin 2.2.1 - Aspectos Generales Del rea total del pas (25,6 millones de ha), 8,8 millones de ha, cerca de un 35%, corresponden a bosques. De acuerdo con Vinueza (2003), en 1962 el pas tena 15,6 millones de ha de bosques, pero dada la enorme presin por el cambio de uso, principalmente por procesos de tumba y quema, en la actualidad el rea forestal remaneciente es cerca de un 50% de la cobertura original. La deforestacin incontrolada ha sido un problema no superado por las autoridades forestales y no hay un consentimiento acerca de la gravedad del problema. Mientras oficialmente se aceptaba que la cifra de deforestacin se situaba entre 90 y 120 mil ha por ao, recientes datos de estudios hechos con imgenes de satlite por organizaciones no gubernamentales (Jatun Sacha) y difundidos en noviembre de 2003, indican que en realidad el rea anual de deforestacin alcanz en media 245.000 ha/ao entre 1994 y 2002. Esto significa que en los ltimos 8 aos se han deforestado unos 2 millones de ha. En contraste, el ritmo de reforestacin promedi alcanz 5.000 ha/ao, es decir, apenas 40.000 ha para el mismo perodo (Tejada, 2004). Por otra parte, los bosques del Patrimonio Forestal del Estado todava no estn plenamente delimitados. De aproximadamente 4,3 millones de ha estimados como siendo bosques naturales productores, solamente se han definido los lmites de 1,9 millones de ha (Meza, 1999). La reduccin de bosques nativos se debe al creciente proceso de conversin de tierras para usos en la agropecuaria, principalmente por agricultura migratoria, lo cual ha generado importantes impactos ambientales y socio econmicos a escala nacional. Adicionalmente, en la selva, la explotacin petrolera ha facilitado el ingreso de miles de colonos. A pesar de que en los ltimos aos se implement un nuevo sistema de control y monitoreo forestal, y de que mecanismos de tercerizacin estn en discusin, existen cuestiones no solucionadas y aparentemente una parte significativa del abastecimiento actual de madera no tiene origen legal. En verdad nadie sabe cuanta madera se tala y comercializa en Ecuador y la cuantificacin de la ilegalidad es an ms difcil. Sin embargo, se estima que la participacin de la madera ilegal es del orden de un 50 a 70%, debido principalmente al uso generalizado de la motosierra como herramienta de tala para la produccin de cuartones. El nuevo sistema de supervisin, monitoreo y control forestal aparentemente no ha logrado los resultados esperados. Al revs, los anlisis de la Misin indican que el sistema en uso puede generar mayor informalidad e ilegalidad en el futuro, principalmente por los altos costos involucrados. El tema principal es que el control es concentrado en la movilizacin de madera, y no considera las causas principales de deforestacin en el pas, las cuales tienen fuerte vinculaciones con la pobreza y el cambio del uso del suelo forestal. En otras palabras, la intensificacin de la supervisin y monitoreo de la movilizacin de madera industrial no ha reducido la deforestacin, principal problema existente. En general Ecuador no ha sido eficiente en la promocin de la valorizacin de los bosques. Las polticas publicas de Ecuador no incentivan la expansin de la actividad forestal. Adems, la legislacin forestal no es moderna y ni promotora del manejo forestal sostenible de los bosques naturales y de plantaciones forestales. Como regla general, la legislacin y los mecanismos existentes tienen como objetivo la proteccin ambiental y, por el lado del sector forestal, aumentar la recaudacin del Estado a travs de tasas de derechos forestales y otras. Por ejemplo, se establece un impuesto de US$ 0,10/m3 (pie de monte) a las plantaciones forestales y eso limita las inversiones privadas en dicho sector. En una plantacin de alta productividad, con incremento medio anual de 30 m3/ha/ao, al final de la cosecha se obtiene 600 m3 de madera rolliza. En este caso, el Estado cobra de impuesto US$ 60,00/ha, que constituye una poltica equivocada porque reduce la competitividad en comparacin con las plantaciones forestales de otros pases de Amrica Latina y de otras partes del mundo. Por otro lado Ecuador posee polticas pblicas que han reducido significativamente el consumo de madera en los ltimos aos. El consumo de lea, por ejemplo, ha reducido debido a la poltica de subsidio al precio del gas domstico. Muchos de los pueblos y de las comunidades rurales tienen ahora la oportunidad de acceder a dicho combustible y por lo tanto reducir la presin en los bosques para suministro de lea. Desde el punto de vista ambiental, esta poltica puede contribuir a reducir la presin del cambio en el uso de tierras forestales en el futuro. Sin embargo, estas son iniciativas aisladas y en el escenario actual Ecuador est perdiendo la oportunidad de utilizar el potencial de los bosques como un componente para el desarrollo econmico y social del pas. El proceso est, en realidad, llevando a una continua degradacin de los recursos forestales, con serias implicaciones ambientales de corto y mediano plazo, sin la generacin de beneficios para la sociedad. La carencia de polticas forestales de largo plazo y la debilidad institucional del Ministerio del Ambiente en el sector forestal, resultan en la ausencia del papel promotor del Estado, por lo que no existen estmulos para el manejo forestal sostenible. En la Amazona, miles de finqueros requieren una mejor valorizacin econmica para conservar los bosques tropicales. Al inicio de la dcada de 1980 y sobretodo en los 90, por presin de la sociedad civil y por demandas de organismos internacionales, se incorporaron nuevos conceptos, tales como: biodiversidad, desarrollo sostenible, servicios ambientales, ecoturismo, productos forestales no maderables, entre otros, los cuales gradualmente fueron incluidos en las polticas de administracin forestal y de reas protegidas. En este aspecto, a pesar de inversiones internacionales significativas y muchos trabajos desarrollado por ONG's y otras organizaciones nacionales y internacionales, no se ha construido una cultura forestal fuerte, ni han sido creados mercados significativos para, a ejemplo, los servicios ambientales del bosque. Las polticas INTER sectoriales, tienen una dbil coordinacin en el mbito ministerial, principalmente en los derechos de uso y propiedad de tierras ancestrales, recursos mineros, tierras agrcolas, bosques, aguas, manglares y vida silvestre, entre otros. 2.2.2 - Organizacin Institucional y el Sector Forestal El sector forestal de Ecuador esta a cargo del Ministerio del Ambiente. El Ministerio es responsable por la definicin de las polticas relacionadas al sector y por su implementacin. La estructura vigente del Ministerio (vase figura 2) es compuesta de 4 Subsecretarias: Desarrollo Organizacional, Capital Natural, Gestin Ambiental Costera y Calidad Ambiental. El sector forestal esta a cargo de la Direccin Forestal Nacional, ubicada en la Subsecretaria de Capital Natural. A cargo de la Direccin Nacional Forestal estn las funciones atrailladas a polticas y normas, administracin del manejo y conservacin forestal, establecer, recular y controlar sistemas tercerizados de control forestal, juzgamiento administrativo de infracciones forestales, ordenamiento territorial forestal y fomento forestal. La Direccin Nacional Forestal tiene el apoyo de Distritos ubicados en las diversas provincias, los cuales tienen cierta autonoma administrativa. Figura 2 - Estructura Organizacional del Ministerio del Ambiente Despus de una amplio proceso participativo nacional, que culmin en 1999 con la promulgacin de la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador, el Ministerio del Ambiente implementa una nueva poltica forestal nacional, que promueve el uso de los bienes y servicios ambientales de los bosques, incluyendo la madera, a niveles de intervencin que aseguren su permanencia y su regeneracin natural. Las claves de esta poltica son la sencillez, la transparencia y el fomento al manejo forestal sostenible. Sin embargo, a pesar de la promulgacin de la Estrategia en referencia, en la prctica no existe continuidad en el apoyo al desarrollo forestal sostenible por parte del Ministerio del Ambiente. Los esfuerzos del Ministerio son largamente concentrados en las actividades de control, pero el proceso de deforestacin y de produccin ilegal de madera contina. El Ministerio del Ambiente es pequeo y dbil, especialmente en el sector forestal. La concentracin en el proceso de control se explica por el esfuerzo para incrementar la recaudacin de fondos necesarios para operar el Ministerio. Cerca de un 50% de su presupuesto proviene de la recaudacin del impuesto de pie del monte (pago de derechos forestales). En el perodo 1998-2002 se cambi el reglamento forestal, se desarroll una norma para bosques tropicales que establece la obligacin de realizar planes de manejo y un Sistema de Regencia Forestal. Se estableci un proceso de acreditacin de regentes y la exigencia de un depsito de garanta de US$ 2,500. Todava, no se implementaron los mecanismos de control a los regentes forestales. Basndose en el sistema establecido, los regentes forestales hacen parte del proceso de tercerizacin y estn obligados a presentar 3 informes: Informe de verificacin que el plan de manejo cumple con los aspectos legales; Informe de evaluacin intermedia; Informe de cierre. La creacin de la regencia forestal, como parte del proceso de tercerizacin y mejoramiento del control, no ha tenido el xito esperado. No slo por falta de control de los propios regentes, pero tambin por la falta de medios de verificacin de la emisin de guas que reflejan los volmenes de corta autorizados en cada plan de manejo, donde existen denuncias de posibles colusiones entre los productores y algunos regentes. En la Amazona, donde existen muchos conflictos de tierras y bosques, se producen invasiones de colonos a las comunidades nativas y extraccin ilegal de maderas. El sistema de licencias especiales facilit los trmites, con un rgimen simplificado y al autorizar reas de aprovechamiento menores que 40 ha, permitiendo que mucha madera sea legalizada por medio de este sistema. A par de que los procesos de ilegalidad e informalidad del sector forestal son prcticas desarrolladas durante mucho tiempo y que continan hasta los das actuales, la percepcin de la Misin es que el sistema establecido, que incluye la regencia y la vigilancia verde dentro del proceso de tercerizacin de la supervisin y monitoreo forestal no obtuvo xito. Al momento se discute un novo modelo: la contratacin de una empresa especializada en el monitoreo y control (SGS). La empresa ha operado el sistema por unos pocos meses, pero debido a cuestionamientos legales el contrato se encuentra suspenso. Uno de los puntos en discusin es con relacin a la eficiencia del modelo. La percepcin del sector privado es de que con la contratacin de la empresa los costos aumentaron, y que ellos sern transferidos a la industria. En realidad existe una multiplicidad de organismos de ejecucin nacional y regional, sin una misin clara y, a menudo, con poca o ninguna articulacin con las polticas nacionales, ni con las prioridades o recursos de las entidades especializadas del Estado. Consecuentemente, las polticas forestales recientes no facilitan la resolucin de conflictos intersectoriales en el nivel regional y local. De un total de 8,8 millones de ha de bosques remanentes, 4,5 millones de ha pertenecen a las comunidades indgenas (ms de un 50%). Los colonos en la Amazona poseen, en promedio, fincas de 30 a 60 ha, que estn tituladas o no por el INDA. No existen concesiones forestales empresariales y las tierras forestales de propiedad de la industria forestal son insignificantes. El gran desafo del Ministerio del Ambiente consiste en implementar las condiciones favorables para el desarrollo de las comunidades que trabajan directamente en el bosque, de manera que sus intereses socioeconmicos se compatibilicen con el aprovechamiento sostenible del recurso forestal. Asimismo, las adjudicaciones que se proponen de reas forestales a las comunidades locales limitan y condicionan el ejercicio de los derechos de propiedad que estas sociedades ostentan legtimamente desde pocas anteriores a las declaraciones de patrimonio del Estado, sin brindar una contrapartida de beneficios o de ofrecer algn bienestar a sus habitantes. Tambin es claro que el patrimonio natural del pas ha sido menoscabado en el proceso de crecimiento econmico. La construccin de obras de infraestructura vial y petrolera es un proceso inherente a la expansin de las fronteras econmicas (petrolera, minera, camaronera, etc.), y ha sido ubicada como una de las principales causas del deterioro de los recursos naturales, cuyos costos ambientales y sociales son muy altos. La percepcin es que el Ministerio del Ambiente, y en especial la Direccin Nacional Forestal, en razn de su debilidad estructural y poltica, poco puede hacer en el escenario actual. Es necesario un cambio de estrategia y modernizacin de la institucin para que se pueda efectivamente promover el desarrollo sostenible de los bosques del Ecuador. 2.2.3 - Estrategia del Pas para el Desarrollo Forestal Sostenible Ecuador ha realizado esfuerzos para mejorar sus polticas pblicas y adoptar el manejo sostenible de los bosques. En este sentido, el Ministerio del Ambiente ha publicado en junio de 2000 la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sostenible. Con base en esta publicacin el Ministerio del Ambiente debe priorizar cuatro puntos objetivos: Detener el proceso de prdida de los bosques nativos; Conservar y manejar los bosques y recursos existentes en las reas naturales protegidas, humedales, manglares y pramos; Restaurar las tierras de aptitud forestal sin bosque; Asegurar la participacin de las poblaciones rurales, de los pueblos y de las nacionalidades indgenas y negras. Dentro de las prioridades establecidas, los principales lineamientos propuestos para su implementacin son: Apoyo y promocin del manejo sostenible; Especializacin y complementariedad; Facilitacin de alianzas estratgicas; Delegacin de funciones a la sociedad civil; Eficiencia, transparencia y simplificacin de procesos Autonoma y flexibilidad; Participacin y corresponsabilidad. Adems, para alcanzar los cuatro objetivos especficos de la poltica forestal se proponen las siguientes estrategias generales: Valoracin de los bosques nativos y de las plantaciones forestales. Fomento y financiacin para el manejo sostenible de los bosques. Fortalecimiento de la participacin y gestin de la sociedad civil. Modernizacin institucional y organizacional. Modernizacin del marco legal. A fin de poner en prctica la nueva poltica forestal, el Presidente de la Repblica del Ecuador promulg el Decreto Ejecutivo N 346 en abril de 2000, introduciendo cambios sustanciales al Reglamento de Aplicacin de la ya existente Ley Forestal de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre. Un aspecto de esta reforma fue la incorporacin de los siguientes criterios bsicos de manejo forestal sostenible en el marco legal que rige el sector forestal: Sostenibididad de la produccin. Mantenimiento de la cobertura boscosa. Conservacin de la biodiversidad. Corresponsabilidad en el manejo. Reduccin de los impactos ambientales y sociales negativos. Conforme a estos criterios, el Ministerio del Ambiente emiti mediante Resolucin Ministerial en julio del 2000 la Normativa para el Manejo Forestal Sostenible, la cual permitira a la autoridad forestal controlar las actividades en el bosque sobre la base de indicadores verificables. 2.2.4 - Prioridad Poltica del Sector Forestal A pesar de todo el desarrollo en las polticas y en aspectos legales relacionados al sector forestal durante los ltimos aos, la conclusin de la Misin es que en la practica el sector no es una prioridad nacional y aspectos de desarrollo han sido completamente olvidados. La falta de prioridad poltica del sector forestal se evidenci cuando se present hace cuatro aos el anteproyecto de la nueva Ley Forestal al Congreso de la Repblica, que representa un avance significativo, por incorporar nuevos conceptos como la promocin del desarrollo forestal sostenible, servicios ambientales, mecanismos de financiamiento y transferencia de tecnologas. Infelizmente hasta la fecha la nueva Ley no ha sido analizada ni aprobada. Una otra evidencia de la falta de prioridad del sector forestal es la propia estructura de la Direccin Nacional Forestal. La estructura es claramente insuficiente para atender la demanda de servicios, con limitado nmero de personal en todos los niveles y de otros recursos necesarios al desempeo de las funciones de la Direccin. En este escenario, por ejemplo, datos e informaciones actualizadas sobre produccin, consumo, reas forestales, desarrollo industrial, oportunidades para el inversionista, mercados y otros no estn disponibles. El resultado, en general, son diagnsticos imprecisos y dificultades en la definicin estrategias y planes operacionales apropiados, y una completa falta de inversiones en el sector. La tercerizacon adoptada es limitada a los aspectos de monitoreo y control, donde la movilizacin de madera para la industria recibe gran atencin. Esto puede contribuir para mejorar la situacin, pero no cubre todas las funciones de una Direccin Forestal. Caso el Gobierno del Ecuador quiera dar prioridad al sector forestal y considerar la actividad forestal como un instrumento importante para crear riquezas, contribuir para la mejora de las condiciones socioeconmicas del pas, valorizar los bosques y con esto reducir da deforestacin, es necesario tener una Direccin Forestal mejor estructurada. 2.2.5 - Implicaciones de Polticas Extra Sectoriales El sector forestal Ecuatoriano, como en otros pases, recibe fuerte influencia de polticas EXTRA sectoriales. Entre las polticas EXTRA sectoriales que han afectado el sector forestal de Ecuador, la ms importante es la poltica agraria. La Ley de Desarrollo Agrario (R.O. No. 55 de 30 de abril de 1997), tiene como atribuciones: Otorgar ttulos de propiedad a las personas naturales o jurdicas que, estando en posesin de tierras y teniendo derecho a ellas, carecen de ttulo de propiedad; Adjudicar las tierras que son de su propiedad; Declarar la expropiacin de tierras que estn inclusas en las causales establecidas en el Artculo 32 de la presente Ley; Realizar y mantener, en coordinacin con la Direccin Nacional de Avalos y Catastros, un catastro de las tierras agrarias; Perfeccionar el proceso de reforma agraria integral y otras que consten en la presente Ley y su Reglamento. Un aspecto importante es que la Ley de Desarrollo Agrario excepta las tierras que de acuerdo a la actual Ley Forestal pertenecen al Ministerio del Ambiente. El concepto definido en la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre (Ley No. 74. RO/ 64 de 24 de Agosto de 1981) es que aquellas tierras que no son aptas para la agricultura deben mantenerse bajo rgimen forestal permanente. Adems, la Ley Forestal de 1981: Establece las condiciones sobre las que se desarrollaran acciones de aprovechamiento, produccin y proteccin de los bosques nativos; Regula el aprovechamiento forestal y establece criterios generales para el aprovechamiento forestal sostenible; Declara obligatorio y de inters nacional la reforestacin de las tierras de aptitud forestal; Seala la necesidad de declarar reas naturales protegidas y bosques protectores para proteger aspectos relevantes de la flora, fauna, cultura y paisaje de los bosques nativos; Establece el Patrimonio Forestal del Estado como aquellas tierras forestales, las tierras cubiertas con bosques y manglares, que son de propiedad del Estado y sobre los cuales no podr haber derechos reales por prescripcin ni son sujetas de adjudicacin por parte del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDA). Recientemente el Gobierno inici un plan de legalizacin masiva de tierras. Hasta fines de 2003 se legalizaron ms de 50.000 ha y se otorgaron 4.500 ttulos de propiedad slo en la sierra. Adems, se han firmados convenios con el FEPP y con CARE para legalizar tierras en zonas indgenas y negras tanto de la costa como de la Amazona. La formalizacin de los derechos de propiedad o, en general, la regularizacin de los problemas de tenencia de tierras, no es ms que un factor que ayudar a los habitantes de las comunidades rurales a acceder en mejores condiciones a los recursos productivos. De acuerdo con el Mapa de Uso Potencial del Suelo 2000, la mayor cobertura vegetal con aptitud forestal se ubica en la Amazona, constituyndose como el mayor recurso forestal en el pas, as como la gran riqueza en biodiversidad, por lo que amerita que el aprovechamiento del bosque sea sustentable. En la Amazona, grandes extensiones de tierras pertenecientes al Patrimonio Forestal del Estado han sido invadidas por colonos. Esto representa un gran problema social y pocas son las opciones. Lo ms probable es que estas tierras sean adjudicadas a los colonos dentro de un acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y el INDA, legalizando una situacin que ya existe de hecho. Parte del problema es generado por la prioridad dada por el Gobierno al desarrollo de otros sectores da economa, unos sin vinculaciones directas con el uso de las tierras. El sector petrolero, por ejemplo, debido su gran contribucin para la generacin de divisas, tiene alta prioridad nacional. La industria tiene fuerte actuacin en la Amazona e, indirectamente a travs de mejoras en la infraestructura en regiones anteriormente inaccesibles, contribuye para ocupaciones ilegales de tierras forestales. 2.3 - Recursos Forestales 2.3.1 - Cobertura Forestal Como en otras reas, los datos estadsticos de Ecuador acerca de la cobertura forestal son pobres. Existen discordancias y cantidades dispares con respecto a las tasas de cambios en la cobertura forestal en el pas, y inconsistencia en los datos. La cobertura forestal actual del pas, considerando las categoras de manejo y uso en base a informacin del Ministerio del Ambiente, es presentada en el Cuadro 2. Cuadro 2 - Cobertura Forestal por Categora de Uso en el Ecuador CATEGORA MANEJO/USOSUPERFICIE DE BOSQUE (ha)PORCENTAJE DE BOSQUEPORCENTAJE DE LA SUPERFICIE DEL PASBosque en reas protegidas3.297.00037,0012,86Bosque y vegetacin protectores2.453.00027,539,60Bosques con potencial productivo3.000.00033,6611,70Bosques plantados160.0001,790,62TOTAL8.847.00010034,78Tierras disponibles para repoblacin forestal2.030.00022,007,92 Fuente: Ministerio del Ambiente - Direccin Nacional Forestal. Del rea total con cobertura forestal (8,8 millones de ha) una gran parte es representada por bosques no accesibles para produccin. Solamente cerca de un 33% de la cobertura forestal del pas, equivalente a 3,0 millones de hectreas, con base en estudios y estimativas recientes (MAG; IICA y CLIRSEN,1983), son clasificados como bosques naturales de produccin. Adems, el pas posee cerca de 160 mil ha de plantaciones forestales accesibles a la industria. Las intervenciones antrpicas a los bosques crecieron significativamente en los ltimos 50 aos. El resultado del crculo vicioso de pobreza rural y destruccin de los bosques nativos ha llevado a la prdida de la biodiversidad y degradacin de tierras y bosques. La figura 3 presenta la reduccin en la superficie de bosque nativo considerando una tasa de deforestacin media de 170.000 ha por ao. Se observa que en 40 aos la cobertura forestal fue reducida de 15,6 millones de ha para 8,8 millones. El constante crecimiento demogrfico, la apertura de las vas de comunicacin, la demanda energtica, la construccin de obras de infraestructura, la explotacin minera y petrolera, la ampliacin de la frontera agrcola, la industrializacin maderera, entre otros, son los procesos que explican la presin humana sobre los bosques. Todas estas presiones se tornan ms evidente en un escenario donde no existe una poltica definida de ocupacin y uso de tierras y ordenamiento del territorio, ni tampoco una poltica de valorizacin del recurso forestal. En general es acepto que la conversin de suelos de aptitud forestal para el desarrollo agropecuario, es uno de los principales factores de la deforestacin. Si se coteja las cifras del censo agropecuario del ao 1974 con el del ao 2002, se advierte el incremento de la frontera agrcola en un 59% (Proyecto SICA, 2003). Esto puede ser indicativo del avance de la deforestacin en Ecuador. Figura 3 - Reduccin de la Superficie de Bosques en Ecuador EMBED Grfico de Microsoft Excel En el cuadro 3 se establece una comparacin de los datos relacionados con la tasa de deforestacin por ha/ao, que determinan el cambio de la cobertura forestal en el pas, basndose en diversas fuentes de informacin. Cuadro 3 - Informaciones Disponibles Sobre la Deforestacin en el Ecuador FUENTE PERODO REA DEFORESTADA(ha/ao)(% AO)World Resources Institute (1994)1981 - 1990238.0001,7Schmidt (1990)1981 - 199060.0000,5Amelung & Diehl (1992)1980 - 1988306.000-SUFOREN (1991)-200.000-World Resources Institute (1990)1980s340.0002,3USAID (1988)-75.000-Repetto (1988)1981 - 1985340.0002,4Bremer Fox & Bender (1987)-250.000-CLIRSEN (1983)1976 - 1983400.000-Cabarle et.al. ( 1989)341.000FAO ( 1993 )238.000INEFAN ( 1995)106.000Sierra ( 1996 )15.223FAO ( 1997 )189.000DINAF-M.AMBIENTE ( 2003 )*100.000Fuente: Sierra 1994. COMAFOR,2001. MA,2003* En el cuadro se puede observar la gran variabilidad de datos en las diversas fuentes de informaciones disponibles. La discrepancia entre los datos que ms evidente la figura 4. La cifra oficial adoptada por el Ministerio del Ambiente considera una tasa de deforestacin de bosques nativos del orden de 100.000 ha/ao. Figura 4 - Comparacin de la Tasa de Deforestacin Segn Diferentes Fuentes de Informacin EMBED Grfico do Microsoft Excel La deforestacin ha producido un fuerte cambio del uso de tierras, incluso en suelos de aptitud forestal. Entre los elementos importantes que han contribuido para el avance de la deforestacin estn las polticas de colonizacin (como el caso de la Ley de Reforma Agraria), las ventajas econmicas de otros usos de la tierra frente al uso forestal, la inseguridad en la tenencia de la tierra, la subvaloracin de los bosques y de la madera, y el dbil control estatal. Por otra parte se notan deficiencias en la planificacin sectorial, acompaada por la dbil presencia institucional. Todo su conjunto ha favorecido una prdida de los recursos forestales y con ellos elementos importantes de la biodiversidad. La extraccin ilegal de la madera es un problema generalizado en las zonas tropicales, principalmente en el sector noroccidente del pas, pero no el ms importante. Las actividades agropecuarias en las provincias de la Amazona, por ejemplo, han provocado altos niveles de tala ilegal del bosque y, en la mayora de las veces, la madera no es aprovechada por los colonos y se pierde en el proceso. Esta prctica ilegal sin duda est afectando la cobertura forestal de esta regin y, lo ms importante, ha contribuido fuertemente para la prdida de un enorme potencial de desarrollo econmico e social. 2.3.2 - Bosques de Produccin 2.3.2.1 - Recursos Disponibles Conforme presentado en el cuadro 02, Ecuador posee cerca 3,0 millones de ha de bosques naturales con potencial productivo, incluyendo bosques primarios y secundarios. Adems, el pas posee 160 mil ha de plantaciones forestales. Bosques Nativos de Produccin En el anlisis del potencial es importante considerar que en el caso de los bosques naturales de produccin la industria posee acceso limitado al recurso. Hay problemas de accesibilidad por razn de infraestructura, topografa y propiedad de los recursos. La mayor parte de los bosques de produccin son controlados por comunidades indgenas y/o pequeos productores agroforestales, y la industria ha que lograr acuerdos para tener acceso al recurso, lo que no es un proceso simple. Este factor es muy importante, puesto que la industria forestal no tiene la seguridad de suministro en el largo plazo, al no contar con bosques de produccin permanente administrados por los propios industriales y/o por socios estratgicos. La experiencia ha indicado que la organizacin de la produccin y especialmente la adopcin del manejo sostenible por parte de las comunidades indgenas y de pequeos productores (colonos) tambin no es un proceso simple. Muchos recursos han sido invertidos por diferentes organizaciones, pero el resultado prctico ha sido cuestionado. La produccin contina siendo pequea, el retorno econmico inexpresivo y la ilegalidad predomina. A pesar de los esfuerzos, aparentemente las comunidades no se encuentran motivadas y preparadas para adoptar el manejo sostenible. Como resultado, la conversin de las tierras forestales para otros usos contina. Adems, es importante considerar que entre los bosques con potencial de produccin existen, de acuerdo a estimativas, alrededor de 1.500.000 ha de bosques secundarios. El potencial representado por los bosques secundarios no ha sido adecuadamente considerado, y es necesario crear mecanismos apropiados para que se conviertan en un significativo capital forestal en trminos econmicos, sociales y ambientales. Considerando la representatividad de los bosques secundarios y la creciente limitacin en el suministro de madera proveniente de bosques primarios, es urgente establecer un programa de manejo de bosque secundario con fines productivos, como fuente permanente de suministro a la industria maderera, el desarrollo de productos no maderables y de servicios ambientales. La importancia de los bosques secundarios ha sido reconocida por la OIMT. La Organizacin ha desarrollado diversos estudios y recientemente public directrices especificas para el manejo de bosque secundarios. Seguramente esta puede ser un rea importante para la cooperacin de la OIMT. En realidad los bosques naturales de produccin son limitados y decrecientes, por esta razn la propuesta de desarrollo a largo plazo debe estar basada en plantaciones forestales comerciales, donde existe un gran potencial de desarrollo. Plantaciones Forestales Sin embargo, a pesar de en el pasado haber existido varios planes para incrementar las plantaciones forestales, y de existir a este momento un nuevo Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin, las plantaciones an son limitadas y no se han desarrollado las capacidades tecnolgicas y financieras para atraer inversiones significativas en dicha rea estratgica. Actualmente, se estima que el pas posee aproximadamente 160 mil ha de bosques plantados y el promedio de establecimiento de plantaciones forestales en los ltimos aos es de 5.000 ha/ao. En la figura 5 es presentada la evolucin de las plantaciones forestales en los ltimos 40 aos. Ms informaciones a respecto de las plantaciones son presentadas en el captulo que analiza el suministro de madera para la industria. La mayor parte de las plantaciones son en la sierra con especies de rpido crecimiento, principalmente el pino (Pinus radiata y Pinus patula) y eucalipto (Eucalyptus globulus). Otra regin importante para las plantaciones es la costa. En esta regin (Esmeraldas, Los Ros y Guayas) las principales especies plantadas son teca (Tectona grandis), balsa (Ochroma pyramidale), pachaco (Schizolobium parahybum), laurel (Cordia alliodora), cedro (Cedrela odorata), entre otras (Tejada, 2004). Figura 5 - Evolucin de las Plantaciones Forestales en Ecuador Existen en el callejn interandino y sus estribaciones ms de 2 millones de ha de tierras aptas para la reforestacin, de acuerdo con estudios efectuados por el Proyecto PROBONA, de la UICN y otras instituciones. A ello se agregan las grandes extensiones de tierras degradadas de la costa y Amazona, que al momento han sido abandonadas o que tienen usos agropecuarios no rentables, pudiendo ser repobladas con plantaciones forestales. El sector privado ha sido el principal protagonista de la reforestacin en el pas, pero no se han generado grandes masas forestales por inconstancia de las polticas y planes. Excepto la industria de paneles reconstituidos (aglomerado y MDF), el restante de la industria tiene el suministro de madera basado en bosques nativos. Actualmente se prev la ejecucin del Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin, contemplando tres ejes temticos, que se constituyen a su vez en varios Programas: Programa de Plantaciones de Produccin Industrial y Comercial; Programa de Forestera Social y Actividades Agroforestales; Programa de Repoblacin para Recuperacin, Conservacin y Proteccin de recursos naturales. La forestera social y los sistemas agroforestales son una alternativa real para mitigar la pobreza rural y mejorar la condicin alimentar de la familia ecuatoriana que vive en el campo. Las experiencias del pas en este mbito dan cuenta de que es posible mejorar la calidad de vida de la poblacin aprovechando y conservando sus ecosistemas. Existen bases y principios claros, as como se cuenta con ordenadores metodolgicos y tecnolgicos. En verdad el Gobierno del Ecuador reconoce que en los ltimos aos el crecimiento de las plantaciones forestales han sido mnimas y, consecuentemente, no se ha logrado reemplazar el bosque nativo para el suministro de la madera que compense el aumento de la demanda (Plan Nacional Forestal, 2004). La existencia del Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin per se no parece suficiente. An no se han creado los mecanismos apropiados de financiacin y incentivos para garantizar su implementacin. Por otro lado el sector forestal privado ecuatoriano no posee capacidad financiera y econmica de promover plantaciones al un ritmo que pueda garantizar la sostenibilidad de la actividad forestal, contribuir para la reduccin de la degradacin ambiental y generar un impacto social significante. 2.3.2.2- Acceso al Recurso Normativa y Otros Cambios Recientes en el Control y Monitoreo En Ecuador los bosques de produccin son, en realidad, privados. El acceso al recurso es reglamentado por el Estado. Muchos cambios han sido introducidos, pero de una manera general el sistema an es complexo y su implementacin es poco eficiente. En el mes de julio de 2000 se emiti la Normativa para el Manejo Forestal Sostenible para el Aprovechamiento de Madera de Bosque Hmedo y Plantaciones Forestales normativa que estableci los criterios e indicadores para el aprovechamiento maderero al nivel de unidad de manejo. Posteriormente, en diciembre del mismo ao se emiti una nueva versin de la norma para el manejo forestal sostenible, la cual recogi elementos importantes sobre la experiencia de su aplicacin anterior sobre el aprovechamiento maderero y introduzco reformas orientadas a mejorar su aplicacin en el campo (Acuerdo No. 149 del 21 de noviembre del 2003). Las modalidades de acceso a los recursos forestales representado por el bosque nativo definidas por la legislacin vigente son: - Planes de manejo sostenible; - Planes de manejo simplificados; y - Permisos especiales. Reformas recin realizadas permitieron la creacin del Sistema Nacional Tercerizado de Control Forestal (SNTCF) como un mecanismo de fortalecimiento de la gestin forestal, a travs de la capacidad de control de la autoridad forestal, con la participacin de la sociedad civil y la delegacin de funciones a la iniciativa privada, as: En el marco de la participacin de la sociedad civil se cre la figura de los regentes forestales los cuales son ingenieros forestales privados, sin relacin de dependencia con el Ministerio del Ambiente (MAE) que, con el aval del MAE, dan fe a la autoridad forestal del buen aprovechamiento de los bosques nativos. Existen formularios especiales para finqueros, sin planes de manejo forestal, quienes venden la madera a precios ms baratos, no pagan el derecho de pie de monte y no pagan al regente forestal. Esta forma facilitada de acceso al recurso resulta en una desventaja comparativa para la industria maderera que tiene su abastecimiento basado en planes de manejo. Hay varias razones por las cuales el manejo forestal para fines de produccin maderera no ha obtenido xito en Ecuador. Una de las principales razones es la baja rentabilidad de las operaciones extractivas, agravada por la falta de competitividad de las industrias nacionales, a causa de la dolarizacin que encareci notablemente la mano de obra, energa, transporte y servicios, aparte de las crnicas ineficiencias a escala industrial y por el descenso de los precios internacionales para algunos productos de madera. Otras causas detectadas son las presiones polticas y sociales por ampliar las reas de cultivo agrcola y las debilidades en las polticas de administracin y control por parte de las entidades gubernamentales (Tejada, 2004). El regente forestal es parte del sistema de control y monitoreo del sector forestal. Adicionalmente, para fortalecimiento del sistema y para mejorar la transparencia fue creado un otro mecanismo, denominado de Vigilancia Verde. La Vigilancia Verde naci por la visin de las organizaciones no gubernamentales de apoyar la labor del Ministerio del Ambiente con relacin al control forestal y de Vida Silvestre en el pas. En el ao 2000, la Vigilancia Verde empez sus tareas de apoyo al control y se conforma como un cuerpo pblico-privado formado por organizaciones gubernamentales (Ministerio del Ambiente, Ministerio de Defensa y Polica Nacional) y no gubernamentales (Fundacin Natura, Maquipucuna, FEPP, CARE y COMAFORS). La Vigilancia Verde fue creada con un fondo de US$ 2,7 millones aportados por PETROECUADOR y maneja recursos propios provenientes de un porcentaje de los remates de madera ilegal. A la fecha se han instalado doce puestos fijos y se cuenta con unidades de control mviles. En 1999 se decomisaron 1.000 m3 y en el ao 2003 5.000 m3 de madera ilegal. La percepcin de la Misin es de que el volumen decomisado es demasiadamente pequeo en considerndose la informacin de que gran parte de la madera producida en Ecuador es ilegal. Los principales problemas que existen para sus operaciones, segundo la propia Vigilancia Verde, son la falta de apoyo poltico, la carencia de normativas especficas y la poca coordinacin con el Ministerio del Ambiente. Reconociendo las debilidades del sistema de control, el Ministerio del Ambiente ha decidido contratar una empresa especializada. La empresa contratada (SGS) oper el sistema de control por unos pocos meses, pero con base en cuestionamientos legales el contrato se encuentra temporalmente suspendido. Costos para Legalizacin de la Madera Actualmente la mayor parte de los costos asociados al control y monitoreo es pago por el sector privado. A pesar del Gobierno argumentar que la contratacin de la empresa especializada reduce estos costos, el sector privado considera que se estn creando costos adicionales, con impactos negativos en la competitividad de la industria ecuatoriana en el mercado internacional. Al momento, para apoyar las discusiones, se est desarrollando un estudio para investigar en detalles el impacto de la tercerizacin en la competitividad de la industria forestal. No obstante, basndose en las informaciones disponibles a la Misin, es presentada en el cuadro 4 una estimacin de los costos a cargo del sector privado para tener acceso legal a la madera de bosques nativos. La informacin es presentada con base en dos alternativas: situacin actual y con la tercerizacin. El costo total pago por la industria incluye derechos pagos a titulo de pie de monte y los costos directos del proceso de tercerizacin. Cuadro 4 - Costos para Legalizacin de Madera de Bosque Nativo CONCEPTOSITUACIN CON LA NUEVA TERCERIZACIN FORESTALSITUACIN ACTUAL Derecho de aprovechamiento de la madera en pie(pie de monte) (Pago al Ministerio del Ambiente de acuerdo con Articulo 35 de la Ley Forestal) US$ 2,00 / m3 (Artculo 78 del Acuerdo 131 / R.O. 249 del 22 de enero del 2001) US$ 3,00 /m3 (Artculo 13 del Acuerdo 149 del 21 de noviembre del 2003)Tarifa por Servicios Tercerizados de Control (Contrato MAE/SGS de prestacin de los servicios tcnicos de administracin y supervisin forestales) US$ 2,50 / m3 (Clusula 8 del contrato entre el MAE y SGS, reformado mediante el adendum del 13 de junio del 2003) Actualmente no cobrada (Desde el 24 de noviembre del 2003, por cuanto el MAE reasumi estos servicios, por la Resolucin del Tribunal Constitucional)Honorarios Regente Forestal (Informes necesarios de acuerdo al Art. 40 del Acuerdo 131-R.O. 249 del 22 de enero del 2001) US$ 1,00-2,50 / m3 (Valor acordado voluntariamente entre el Regente y el cliente, pero que se ve afectado actualmente por el nmero limitado de regentes)US$ 1,00-2,50 / m3 (Valor acordado voluntariamente entre el Regente y el cliente, pero que se ve afectado por el nmero limitado de regentes actuales)TOTAL (excluyendo el valor de la elaboracin de los planes y programas y la ejecucin de los mismos)De US$ 5,50 7,50 /m3US$ 4,00-5,50 /m3 Como presentado anteriormente, el costo a cargo de la industria para acceso legal a madera de bosques nativos varia entre US$ 4,00 y US$ 7,50 por m de troza. Esto no incluye otros costos pagos por el sector privado y relacionados a la legalizacin (inventario, planes de manejo y otros). Adicionalmente existen otros costos pagos por el Estado relacionados a la operacin de su propia estructura y los pagos por otras organizaciones como es los costos de la Vigilancia Verde (recursos de PETROECUADOR). Se estima que si todos los costos de legalizacin son considerados el total supera los US$ 10,00/m. La percepcin de la Misin es de que este valor es demasiadamente alto cuando comparado a los costos de legalizacin en pases competidores. Cuando se considera, por ejemplo, la produccin de madera aserrada con la tecnologa actual (bajo rendimientos) el costo de legalizacin representa, dependiendo de la especie, entre 30% e 40% del precio de mercado. Esto obviamente estimula la informalidad y fortalece la corrupcin. Por otro lado ha un fuerte impacto en la competitividad del sector forestal formal de Ecuador. Los costos para el propietario por el aprovechamiento de las plantaciones forestales son presentados en el cuadro 5. Como se puede observar en el caso das plantaciones, los costos de la legalizacin son menores. Cuadro 5 - Costo de los Derechos en Plantaciones Forestales. CONCEPTOSITUACIN CON LA TERCERIZACIN FORESTALSITUACIN ACTUAL Tarifa (Costos de los servicios tcnicos de administracin y supervisin forestales)US$ 0,10 por m (Clusula 8 del contrato entre el MAE y SGS)US$ 1,00 por cada gua de movilizacin de madera (Establecidos en el Libro IX del Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del MAE Edicin Especial N 2 del R.O. del 31 de marzo del 2003) 2.3.3 - reas Protegidas Debido a la necesidad de conservar cada uno de los ecosistemas existentes, importantes investigaciones definieron 3 regiones generales que se encuentran fuera del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), como de prioridad crtica para la conservacin (Sierra, Campos y Chamberlin 1999): La costa norte en la provincia de Esmeraldas, desde el lmite sur de la cordillera Chongn Colonche, hacia el lmite con Colombia y hacia el este alrededor de la Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas. Las estribaciones occidentales (hacia el callejn interandino) de la cordillera oriental entre las provincias de Sucumbios, Carchi e Imbabura. Los humedales de la costa centro y norte en las provincias de Los Ros, Manab, Guayas y Esmeraldas. Sobre la base de las informaciones de la Direccin de Biodiversidad de MAE, Ecuador posee 33 reas naturales protegidas, las cuales conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas. Estas reas estn relacionadas en el cuadro 6. El rea total protegida es 18.8 millones de hectreas, de las cuales 4,7 millones de hectreas son terrestres. Esto incluye varias categoras, todas ellas estn debidamente delimitadas y declaradas como tales, siendo: 10 parques nacionales, 8 reservas ecolgicas, 1 reserva biolgica, 2 reservas de produccin faunstica, 1 rea nacional de recreacin, 2 refugios de vida silvestre y 2 reservas marinas. Cuadro 6 reas Naturales Protegidas del SNAP No.rea NaturalSuperficie terrestre ha.Superficie total ha1Parque Nacional Cajas28.80828.8082Parque Nacional Cotopaxi33.39333.3933Parque Nacional Galpagos693.700693.7004Parque Nacional Llanganates219.707219.7075Parque Nacional Machalilla56.18456.1846Parque Nacional Podocarpus146.280146.2807Parque Nacional Sangay517.765517.7658Parque Nacional Smaco205.249205.2499Parque Nacional Yasun982.000982.00010Reserva Biolgica Limoncocha4.6134.61311Reserva Biolgica Marina de Galpagos14.110.000 *12Reserva Ecolgica Antisana120.000120.00013Reserva Ecolgica Arenillas17.08217.08214Reserva Ecolgica el Angel15.71515.71515Reserva Ecolgica Cayambe-Coca403.103403.10316Reserva Ecolgica Cayapas Mataje51.30051.30017Reserva Ecolgica Cofn Bermejo55.45155.45118Reserva Ecolgica Cotacahi Cayapas204.420204.42019Reserva Ecolgica Los Ilinizas149.900149.90020Reserva Ecolgica Mache Chindul119.172119.17221Reserva Ecol. Manglares Churute49.89449.89422Reserva Geobotnica Pululahua3.3833.38323Reserva Faunstica Chimborazo58.56058.56024Reserva Faunstica Cuyabeno603.380603.38025Reserva de Produccin de Fauna Mangalres el Salado5.2175.21726Refugio de Vida Silvestre Pasochoa50050027Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Muisne3.1733.17328Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn 70070029Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara5530Refugio de Vida Silvestre la Chiquita80980931rea Nacional Recreacin El Boliche40040032rea Nacional de Recreacin Parque- LAGO2.2832.28333Parque El Cndor2.4402.440Subtotal Superficie Terrestre del SNAP4.754.586Subtotal Superficie Marina del SNAP *14.110.000Superficie Total del SNAP18.864.586 Fuente: Direccin de Biodiversidad- Ministerio del Ambiente,2003 Un 84% de las reas naturales protegidas del Ecuador continental, equivalente a 3,3 millones de hectreas, estn cubiertas de bosques y vegetacin leosa, lo cual representa cerca de un 37% del total de la superficie actual de bosque. Esta cubierta forestal, de carcter protectivo, no es susceptible de aprovechamiento. A pesar de que las reas protegidas se mantienen bajo programas de vigilancia, muchas a cargo de las ONG's, no ha sido posible evitar que algunas reservas sean explotadas clandestinamente, estimuladas por comerciantes. Esto es el caso de los bosques del norte de Esmeraldas y del Nororiente, donde las maderas finas son compradas de comunidades nativas a precios irrisorios, provenientes de las reservas de Cotacachi Cayapas y Yasun. 2.4 - Industria Forestal, Productos y Comercio En este captulo se analiza la industria maderera en Ecuador y todos los componentes claves de la misma, incluyendo los diferentes sectores, la tecnologa y la produccin nacional maderera. 2.4.1 - Industria Maderera en Ecuador 2.4.1.1 - La industria primaria Aserraderos No existen actualmente aserraderos modernos en el pas. Existe una cierta cantidad de aserraderos pequeos con sierras circulares, pero en realidad la produccin de madera aserrada depende enteramente del aserro de un nmero estimativo de 5.000 motosierristas. Este tipo de sierra es la principal causa para que exista un gran desperdicio, logrando un retorno de solamente un 25% de la madera rolliza, o sea, un 75% se deprecia. Por otro lado, la calidad de la madera aserrada producida es muy baja. Tal hecho puede ser atribuido a la escasez relativa, baja tecnologa y poco desarrollo del mercado domstico. La produccin guiase ms por el volumen que por la calidad. La industria de aserraderos carece de todo control. La estandarizacin de dimensiones es casi inexistente, sin mencionar la carencia total de clasificacin por calidad. El resultado es que el consumidor termina con una materia prima con muchas deficiencias en calidad y esto se refleja en el pobre terminado del producto final, como se puede observar en las fbricas de muebles y de otros productos secundarios. Sin embargo, esto parece no tener mayores consecuencias en el mercado local. No obstante, la clasificacin de calidad de la materia prima para exportacin es mucho ms crtica y si la situacin de los aserraderos no cambia, en un futuro cercano, la industria secundaria se ver obligada a hacer su propia clasificacin de calidad antes de que la materia prima ingrese a la fbrica. Lamentablemente, la pobre situacin de la industria del aserro tiene una incidencia negativa y directa en el sector de la construccin, puesto que este sector carece de disponibilidad de madera pre-dimensionada y clasificada por calidad a un costo competitivo. Fbricas de Contrachapado Al contrario de la situacin en los aserraderos, la industria ecuatoriana de contrachapados puede ser considerada adelantada en tecnologa. Esto se puede verificar en los tipos de maquinarias usadas, en la distribucin de la maquinara en las fbricas, en el flujo interno del producto y en el control interno de la calidad. El promedio de rendimiento de la materia prima es, aproximadamente, un 50%. Toda la materia prima es proveniente de bosques tropicales ubicados, en su mayora, en la costa (Esmeraldas). La industria parece no tener problemas de residuos. Los rollizos que quedan son cortados para fabricar el alma de los tableros alistonados o la fbrica posee una mquina especial para disminuir el dimetro de los rollizos hasta 6 centmetros. Los despuntes de las trozas, los desperdicios de chapas durante la fase de redondeo, los desperdicios de las cortadoras, los retazos de las lminas y polvos de las lijadoras son usados como combustible en las calderas que producen vapor para los depsitos de calentamiento de las trozas, secaderos de chapas y las prensas. Se ha comprobado que el control de la calidad del producto terminado es riguroso, especialmente en el producto para exportacin. La industria maderera ecuatoriana puede competir en el mercado mundial solamente entregando un producto de mejor calidad. De hecho, este sector de la industria de la madera tiene pocos problemas tcnicos. Fbricas de tableros de partculas y MDF La industria de tableros de partculas consiste de dos fbricas, adems de una fbrica que produce tableros MDF. Los problemas tcnicos que aparecen en este sector son solucionados por la misma industria. Este sector posee una gran ventaja en el suministro de una materia prima uniforme proveniente de plantaciones de pino y eucalipto de la regin de la sierra ecuatoriana, un equipo moderno y un control de calidad riguroso del producto final en sus propios laboratorios hace que los tableros sean considerados como de alta calidad y con esto se han ganado nichos de mercado en el exterior. Parte de la produccin de la industria de tableros de partculas y MDF es transformada en tableros revestidos con papeles melaminicos y chapas de madera. Con ello esta industria contribuye con el desarrollo de la industria de muebles locales. 2.4.1.2 - La industria secundaria Construccin El uso de la madera en la industria de la construccin en Ecuador es limitado. Las posibles razones del estancamiento en cuanto al desarrollo de la utilizacin, en la industria de la construccin pueden ser: Que los arquitectos, ingenieros civiles y constructores no tienen suficientes conocimientos de la madera en cuanto a sus propiedades fsico-mecnicas y como material de construccin; Que los sectores de la sociedad con menores recursos, tiene una cierta aversin a las casas de madera, Que la madera, como resultado de una industria ineficiente, no es un producto competitivo en el mercado local. El mercado maderero ecuatoriano no puede proveer madera dimensionada y clasificada para la construccin, y la falta de la estandardizacin en el tamao de las vigas, travesaos, postes, marcos de ventanas y puertas, etc., dificulta su adaptacin a esta rama de la industria. Una vez ms, la falta de desarrollo en este importante sector es la consecuencia de una pobre industria de aserro. Industria de muebles Esta industria es cuantitativamente, aunque no siempre cualitativamente, el sector ms importante de la industria maderera secundaria en Ecuador, incluyendo desde talleres hasta pequeas fbricas. Este sector puede ser dividido en dos grandes segmentos: Fbricas de muebles modulares: Este segmento incluye todas aquellas fbricas de muebles que utilizan como material esencial el tablero de partculas cubierto con vinil, formica, papel impregnado o chapas decorativas de madera. Este sector fabrica primordialmente muebles de oficina, divisiones, escritorios, mesas de conferencia y sillas, mientras que otros producen gabinetes de bao y de cocina. Este sector tiene pocos problemas relacionados con la produccin y fabricacin puesto que las tcnicas utilizadas son muy simples. Probablemente la nica necesidad de asistencia tcnica es en el diseo, aunque algunos de los fabricantes producen muebles de estilos modernos aceptados y cotizados internacionalmente. Talleres y pequeas fbricas de muebles: Este grupo est compuesto principalmente por talleres y pequeas fbricas de madera slida o combinaciones de contrachapados decorativos con madera slida. Este sector de la industria tiene muchos problemas. Desde el secado de la madera slida y estabilidad dimensional relacionada, hasta el mantenimiento de las herramientas y maquinaria, as como el terminado final del producto. Los talleres y pequeas fbricas, por lo general, carecen de un espacio adecuado. Visto que este sector quiere orientarse hacia la exportacin, es posible que ello se expanda. Pisos, puertas y marcos Muchos de los problemas mencionados en la seccin de muebles son tambin vlidos para los pisos, como parquet, tiras y revestimientos. La parte ms difcil es obtener madera de calidad y uniforme. Adems de este problema, otros importantes problemas son los de secado, maquinado y terminado. Las puertas de madera slida son artculos de lujo que tienen buena salida en el mercado nacional e internacional. El mercado interno acepta todava puertas con defectos pero cualquier fabricante interesado en la exportacin de sus productos, debe tomar en cuenta el contenido de humedad en la madera, el tipo de madera, la estabilidad dimensional, la uniformidad del color, etc. 2.4.2 - Produccin, Tecnologa e Infraestructura 2.4.2.1 - Materia prima empleada en la manufactura de productos de madera Como se describi anteriormente, el bosque natural tropical de Ecuador est en peligro de desaparecer y con esto una fuente muy importante de materia prima de la industria de la madera. La superficie de bosque natural disminuy de 15,6 millones de hectreas en 1962 hasta 12,4 millones en 1981, logrando tener aproximadamente 8,4 millones en 2000. La reduccin en rea de los bosques clasificados como bosques de produccin fue an ms acentuada. Todo parece indicar que dentro de pocos aos las industrias forestales en Ecuador no dispondrn de esta fuente de materia prima. Algunas empresas industriales, especialmente la industria de tableros de partculas y MDF, tendrn una mejor perspectiva en el futuro, ya que la materia prima es proveniente de sus propias plantaciones. La industria de contrachapado tambin ha realizado inversiones en plantaciones forestales, pero no en la extensin necesaria para atender la demanda total de madera en el futuro. Sin embargo, una de las empresas que produca contrachapados cerr a inicio de 2003 por varios problemas, entre ellos la falta de suministro de materia prima. El escenario para el resto de las industrias que usan maderas tropicales, es muy similar. Los aserraderos y las industrias secundarias, como aquellas de muebles, puertas y marcos, dependen en gran parte del suministro de madera de bosque nativo. Es probable que si se mejora la tasa de aprovechamiento de la madera en la industria forestal y si se mantiene constante la productividad de la madera por hectrea en el bosque nativo, sobre las bases de criterios e indicadores de manejo forestal sostenible, la tasa de deforestacin deber reducirse. En el cuadro 7 se puede apreciar el lento crecimiento de la superficie de plantaciones forestales. El hecho importante es que con relacin al rea, la deforestacin es mucho ms alta que la tasa de crecimiento de las plantaciones. En el periodo, el rea total de bosques nativos fue reducida en 7.232.000 ha y las plantaciones ampliadas en menos de 160 mil ha. Cuadro 7 - Evolucin del rea de deforestacin versus forestacin en Ecuador, 2001 (1000ha) AOBOSQUE NATIVOPLANTACIONESSUPERFICIEREDUCCIN ACUMULADA EN EL PERIODOSUPERFICIEAMPLIACIN ACUMULADA EN EL PERIODO196215,642-23-198112,40570199110,9969219998,84714020008,410160 Fuente: FAO 2001 As mismo considerando la diferencia de productividad forestal entre el bosque nativo e las plantaciones forestales, el incremento de reas de plantaciones no puede compensar la reduccin que ocurre en bosques nativos. Adems, en el anlisis es necesario considerar la tendencia de reduccin de reas accesibles para produccin, resultado de la ampliacin de los bosques de proteccin total, que ha sido significante en los ltimos aos en Ecuador. Una de las debilidades identificadas en el sector forestal ecuatoriano es la dificultad en conseguir datos confiables de la situacin actual de la materia prima del bosque nativo y tambin de las dems plantaciones existentes. La mayora de los datos disponibles son de 1999 o aos anteriores, lamentablemente se consiguen pocos datos que coincidan con el perodo entre 2000-2004. Esto es resultado de la debilidad institucional existente en el sector forestal. La inexistencia de datos confiables sobre el rea y productividad de los bosques de produccin hace imposible determinar la produccin sostenible y la disponibilidad de madera para la industria. Una estimativa de la produccin sostenible de madera de los bosques naturales y de plantaciones, de acuerdo con informaciones de la COMAFORS (2001) y FAO (2002), es presentada en el Cuadro 8. Considerando tales estimativas, la produccin sostenible de madera estimada para Ecuador es cerca de 6 millones de metros cbicos por ao. Cuadro 8 - Oferta total de madera en Ecuador con base en produccin sostenible TIPO DE BOSQUEREA TOTAL (1000 HA) REA APROVECHABLE (1000 HA)RENDIMIENTO SOSTENIBLE (M/HA/AO)OFERTA TOTAL SOSTENIBLE (1.000 M/AO)Bosques nativos5.7003.4201,133.860Plantaciones1631632.220Pino y eucalipto Otras119 44119 4415,0 10,01.780 440TOTAL5.8633.5836.080Fuente: COMAFORS 2001, FAO 2002 La estimativa considera que la cobertura para una superficie de bosque nativos clasificados como de produccin (que excluye bosques de proteccin, reas protegidas, bosques de la cordillera y manglares) y accesibles, sea de aproximadamente 3,8 millones de hectreas, con una produccin sostenible de alrededor de 1,0 m/ha/ao (con base en informaciones publicadas). En Ecuador, ha aumentado el rea de bosques de proteccin, no accesibles a la produccin. Adems, gran parte de los bosques ecuatorianos tienen problemas serios de accesibilidad por topografa, falta de infraestructura y otras razones, que limitan la produccin de madera para la industria desde el punto de vista econmico. Con relacin a las plantaciones forestales, las de pino (principalmente Pinus radiata y patula) y eucalipto (principalmente Eucalyptus globulus) las informaciones indican un crecimiento promedio estimado en 15 m/ha/ao. Plantaciones con otras especies tienen incrementos promedios menores: alrededor de 10 m/ha/ao. Con base en esto, la produccin potencial anual sostenible de las plantaciones es de aproximadamente 2,2 millones de m, mas de un 35% de la produccin sostenible total del pas. Esto demuestra que a pesar de la pequea rea, las plantaciones tienen un rol importante para produccin de madera en Ecuador. La produccin total de madera rolliza o en trozas, con base en las informaciones disponibles, fue aumentando progresivamente desde 4,2 millones de m en 1994 hacia 5,9 millones en 1998, mientras que en 1999 hubo una reduccin, y la produccin logr 4,1 millones. La reduccin fue resultado la crisis econmica del pas (FAO 2001). El consumo nacional de madera para lea es estimado en 3,7 millones de m, con un consumo del orden de 10 m por vivienda/ao. Las fuentes de provisin de madera para la lea son principalmente los residuos provenientes de la explotacin de los bosques nativos y plantaciones, as como de los aserraderos. Se supone que el consumo de lea ha sido reducido durante los ltimos aos como resultado de los subsidios gubernamentales del gas de petrleo, pero no existen datos actualizados. Como en las estimativas de produccin sostenible de los bosques (naturales y plantaciones) y las estimativas de consumo de madera (industrial y para lea) queda claro que en Ecuador existe un problema. El real tamao del inconveniente no es posible identificar al momento debido a falta de informacin y completa inconsistencia en los datos. 2.4.2.2 - La produccin de la industria maderera La produccin del sector forestal ecuatoriano respecto a productos forestales maderables, se concentra en productos primarios de la madera, para lo cual sera necesario reducir los niveles de prdida del aprovechamiento del bosque (extraccin de trozas) estimados en un 16% a 40%, empleando mejor tecnologa. Para que esto pueda ocurrir es necesario que la industria realice inversiones en el corto plazo. No hay informaciones confiables sobre la evolucin de la produccin de la industria forestal de Ecuador y eso es una gran limitacin para la definicin de planes de desarrollo para el sector forestal. Muchos anlisis son realizados con base en datos de estudios conducidos en el inicio de la dcada de 90, con por ejemplo el Proyecto ITTO PD142/91 (Estrategia para la Industria Sostenible de la Madera en el Ecuador). Basndose en las informaciones disponibles y entrevistas, la Misin considera que la produccin actual de la industria primaria se puede resumir de la siguiente forma: Aserraderos (5.000 motosierristas) Las informaciones indican que existen cerca de 5.000 mil motosierristas en Ecuador. Se hallan tambin aserraderos pequeos (empleando principalmente sierras circulares) operando en varias partes del pas. En 2002 la produccin estimada de madera aserrada con base en la ITTO (2003) fue de 750.000 m. La principal fuente de materia prima de los aserraderos es el bosque nativo. Las informaciones disponibles indican que esta madera tiene el siguiente uso final en trminos aproximados: 150.000 m: paletas para bananeras; 200.000 m: madera de construccin, incluso madera para encofrado; 200.000 m: para la industria de muebles, pisos, puertas y marcos; 200.000 m: para la industria de balsa y usos diversos. Contrachapado Hay cinco fbricas de contrachapado en operacin en el pas. La produccin actual de esas fabricas es cerca de 120.000 m al ao. Toda produccin es basada en madera proveniente de bosques nativos. Tableros reconstituidos Ecuador tiene dos fabricas de tableros de partculas y una fabrica de MDF en operacin en la sierra. Esta industria utiliza madera de las plantaciones de pino ubicadas en la regin. La produccin actual de tableros reconstituidos es cerca de 160.000 m3 por ao. Astillas Actualmente hay una fabrica de astillas en operacin en la costa (Puerto de Esmeraldas). La materia prima es madera de eucalipto, proveniente de plantaciones situadas en la sierra. La produccin en 2001 ha producido cerca de 200 mil toneladas verdes de astillas (GMT). En 2003 la produccin fue menos de 100 toneladas. 2.4.3 - Tecnologa e Infraestructura Como se menciona anteriormente, las fbricas de contrachapado y de tableros de partculas y MDF son, desde un punto de vista tecnolgico, relativamente modernas. Donde hace falta tecnologa moderna es en la industria de aserro y, consecuentemente, en la industria secundaria de muebles, pisos, puertas y marcos, y tambin en la produccin de madera para el sector de construccin. Falta madera dimensionada, pre-clasificada, para la construccin. En la industria de muebles, especialmente, los talleres no tienen maquinaria para secar madera y falta alcanzar un buen terminado del producto. El aserro en pequea escala y la fabricacin de productos de madera con mayor valor agregado se mantendrn y no registrarn grandes cambios en el futuro, al menos que algo se haga a respecto. En los prximos 15 aos, Ecuador necesitar seguir consolidando la industria maderera de transformacin secundaria (muebles, puertas, etc.) y paralelamente implantar nuevas tecnologas. Adems, tendr que realizar inversiones en la investigacin de la produccin maderera, para que se pueda promover los cambios necesarios. As, los productos forestales maderables tendrn un mayor crecimiento gracias al incremento de las inversiones en la industria de madera primaria y secundaria de transformacin. A su vez, la industria tiene que empezar lo ms temprano posible la fabricacin de ciertos tipos de muebles con mayor demanda y mejor competitividad en los mercados internacionales. Con respecto a la estructura de la industria y los problemas en cada sector de la misma, est claro para la Misin que esta industria necesita asistencia tcnica para solucionar sus problemas inmediatos y a largo plazo. En Ecuador existen centros de investigacin que pueden suplir parte de esta asistencia tcnica, no obstante, estos centros no poseen actualmente contactos directos con la industria y ellos necesitan ser fortalecidos. Esto debe ser solucionado de la forma ms inmediata posible. Por ejemplo, en el caso de los aserraderos, las industrias estn extremadamente atrasadas por el uso de motosierras, las cuales producen un gran desperdicio y como resultado se obtiene un producto de baja calidad por la gran variacin en las dimensiones y por la falta de aplicacin de un sistema de clasificacin estndar de la madera. La oferta de madera de baja calidad y alto costo para las industrias secundarias, como la construccin, muebles, etc., hace con que la madera no sea fcilmente aceptada por la industria. Adems, existe tambin una gran variacin en el producto terminado de las industria derivadas, haciendo que ello se utilice an menos en la industria de la construccin. Con relacin a la infraestructura necesaria para la produccin maderera, se nota que no existe una infraestructura adecuada en servicios bsicos. La baja calidad del servicio elctrico y limitaciones en el suministro, incrementa el costo por auto generacin elctrica (CORPEI). Si los cambios no son promocionados, la industria continuar en la prdida de competitividad y las importaciones continuarn a crecer, con aumentos en el dficit de la balanza de pagos del sector forestal. En verdad, en los ltimos aos las importaciones de muebles, por ejemplo, han crecido significativamente. 2.4.4 - Mercado El mercado nacional para productos de madera es relativamente pequeo. La baja renta per cpita, la crisis econmica en los ltimos aos, los altos precios y la falta de cultura en la utilizacin de la madera son los principales factores responsables por el bajo consumo domstico de productos de madera. Las informaciones sobre el consumo domstico son incompletas y no confiables. La Direccin Nacional Forestal no tiene estructura para producir las estadsticas necesarias, y la gran informalidad en el sector dificulta la obtencin de datos de otras fuentes. En el cuadro 9 se presenta la informacin disponible sobre el consumo domestico de productos forestales seleccionados con base en la ITTO (2003). La informacin es tambin representada en forma grfica en la figura 6 donde se puede observar que la tendencia en el consumo domstico de productos forestales es descendente. Esto es bsicamente resultado de la crisis econmica y social que el pas viene atravesando en los ltimos aos. Cuadro 9 - Consumo Domstico de Productos Forestales Seleccionados AOMADERA ASERRADA (1.000 m)PANELES DE MADERA (1.000 m)CELULOSA Y PAPEL (1.000 ton)19941.5627236519951.57911742419961.77014343019972.00011742719981.99912639819991.367913712000634732422001707962502002643562232003712100226Fuente: ITTO (2003) Figura 6 - Evolucin del Mercado Domstico de Productos Forestales Seleccionados EMBED Microsoft Graph 2000 En el inicio de los aos 90, Ecuador experiment una gran evolucin en la exportacin de productos de madera, que ofreci una excelente perspectiva como fuente de ingresos para la nacin. La crisis econmica y poltica, y ms recientemente la dolarizacin (que impact significativamente en los costos de produccin) han reducido las exportaciones en los ltimos aos. Actualmente, Ecuador exporta principalmente hacia los EE.UU., Colombia y Venezuela. Las exportaciones ecuatorianas de productos de madera en los ltimos aos, basados en datos del Banco Central, se presentan en el cuadro 10. Los datos indican que la participacin de Ecuador en el comercio internacional de productos forestales es insignificante, alrededor de 0,05%. La informacin es tambin representada en forma grfica en la figura 7. Entonces analizando lo citado, se tiene que en 1998 las exportaciones sufrieron una significativa reduccin, y en los aos siguientes (1998 y 2002) se han mantenido prcticamente estables, alrededor de US$ 70 millones por ao. En 2003 el valor exportado fue de US$ 83 millones, con un crecimiento de 30% con relacin a 2002. El aumento del valor fue resultado de los mejores precios en el mercado internacional, principalmente de contrachapados, una vez que el volumen total exportado disminuy. Cuadro 10 - Exportaciones de Productos Forestales Seleccionados del Ecuador AOASTILLASMADERA ASERRADATABLEROSPMVATOTAL1.000 mUS$ 1.0001.000 mUS$ 1.0001.000 mUS$ 1.0001.000 mUS$ 1.0001.000 mUS$ 1.000199719220.1297617.65610840.072149.78139087.6381998433.1888119.37610131.715117.19623661.47519991626.8898719.33413536.367107.70939470.29920001254.6198415.49916340.09578.39537668.60820012346.9438717.08514537.52078.23847369.78620021094.61910619.04617534.30768.02539665.99720031004.8337220.98217951.11446.26835583.197Fuente: Banco Central del Ecuador Figura 7 - Evolucin de las Exportaciones de Productos Forestales del Ecuador EMBED Microsoft Graph 2000 EMBED Microsoft Graph 2000 La participacin de los diferentes productos en la exportacin, basado en valores de 2003, esta representada en la figura 8. La informacin de la referencia indica que la industria de tableros posee una fuerte contribucin a las exportaciones. En 2003, del total exportado ms de un 60% fueron paneles de madera (contrachapados, MDF y tableros de partculas). La madera aserrada, representada bsicamente por madera de balsa, tambin es importante. En 2003 la contribucin de la madera aserrada al valor total exportado fue alrededor de un 25%. Las exportaciones ecuatorianas de productos de mayor valor agregado (PMVA) son pequeas y concentrada en muebles y perfiles de madera. Lo ms crtico es que las exportaciones de PMVA han reducido en los ltimos aos. Entre 1999 y 2001 estos productos participaban con cerca de un 10% de las exportaciones totales de productos de madera. Al momento su contribucin es de un 6%. Figura 8 - Participacin de los Diferentes Productos en las Exportaciones del Sector Forestal (2003) EMBED Microsoft Graph 2000 Las perspectivas de exportacin para la industria forestal en el futuro no son muy alentadoras, principalmente por problemas en el suministro de madera, falta de inversiones (en parte como reflejo de la inestabilidad econmica y poltica del pas en los ltimos aos), aspectos macroeconmicos, entre otros. Eso ha afectado la competitividad de la industria ecuatoriana en mercados internacionales, donde los competidores han incluso reducido sus costos. El Gobierno de Ecuador necesita buscar, junto con el sector privado, alternativas para cambiar este escenario. Sobre este tema, CORPEI est realizando un estudio para desarrollar la industria de muebles y productos de construccin (pisos, puertas y otros) con el objetivo de promocionar un incremento en las exportaciones. El proyecto de CORPEI puede ser una base importante para el desarrollo de esa industria en el futuro y necesita el apoyo de las instituciones a cargo del sector forestal, especialmente en aspectos relacionados al suministro de madera legal o certificada. Adems, asegurar que la madera sea producida bajo los criterios de manejo sostenible es cada vez ms importante para el mercado. Considerando este aspecto, Ecuador necesita dar ms dinamismo al proceso de certificacin de los bosques. Los anlisis realizados indican que alrededor de un 25% de las industrias de muebles investigadas estn interesadas en el comercio de exportacin. Sus planes para la comercializacin en el futuro contemplan la incorporacin de sus productos al mercado internacional. Aunque el nivel tecnolgico de la industria de muebles no sea muy alto en comparacin con las industrias de tableros de contrachapado y de partculas, esta industria tiene potencial para la exportacin basado en la capacidad de produccin instalada. Parece que existe el potencial para un aumento de la exportacin de muebles y tambin para otros productos de la industria secundaria del pas, como puertas y marcos. Como se ha mencionado anteriormente, la balanza comercial del sector forestal es negativa. Los principales productos forestales importados son celulosa y papel, pero importaciones de otros productos de madera, especialmente muebles han aumentado en los ltimos aos. En trminos generales las importaciones anuales de productos forestales por el pas se han mantenido entre US$ 130 y US$ 150 millones en los ltimos aos. En base es estos valores, el dficit anual del comercio internacional de productos forestales de Ecuador se ha mantenido entre US$ 50 y US$ 70 millones. Aumentar las exportaciones es importante no slo para revertir el dficit de la balanza comercial del sector, sino tambin para aumentar y diversificar las exportaciones del pas, extremamente concentradas en 3 o 4 productos, principalmente petrleo, banano y camarones. 2.5 - Investigacin & Desarrollo (I&D) y Educacin Forestal En realidad, no existe una poltica que fomente e incentive la I&D en el sector forestal. No existe una institucin oficial activa en esta rea y la investigacin se ha concentrado en algunas instituciones privadas u ONG's, y normalmente estn basados en proyectos financiados por organizaciones internacionales. El foco principal ha sido el manejo sostenible de los bosques tropicales. Los principales problemas identificados por la Misin en este tema son: Las reas de I&D son definidas, principalmente, segn el inters de la cooperacin internacional, que muchas veces no es compatible con las prioridades del sector forestal; El modelo, basado en proyecto, resulta en una falta de continuidad de las actividades. En parte esto es resultado de la falta de atencin a aspectos relacionados a la sostenibilidad de los proyectos; Aspectos importantes, como el desarrollo industrial, mercados, atraccin de inversiones, entre otros, no han sido debidamente considerados; No existe un mecanismo de transferencia de tecnologa, y los pocos avances tienen, en realidad, poco impacto en el sector. En trminos generales, hay suficientes instituciones de educacin superior, pero muy pocas dedicadas a la temtica, y, adems, no existe educacin forestal para obreros y capataces en el manejo de bosques productivos. En el rea industrial la deficiencia es an ms grave. I&D industrial aplicada, juntamente con educacin en los niveles operaciones son prcticamente inexistentes. El pas no tiene, por ejemplo, la estructura necesaria para establecer un sistema nacional de control y certificacin de calidad para productos de madera. Eso torna el pas extremamente frgil en el mercado internacional, donde hay una tendencia muy clara de crecimiento de barreras no arancelarias para productos de madera, como es lo caso de la exigencia reciente de la Comunidad Europea para paneles de madera (CE Marking). Ecuador necesita revisar estos aspectos, en especial concentrar la inversiones de I&D y educacin en aspectos que puedan afectar el acceso del producto ecuatoriana en el mercado. A fines de garantizar el acceso a mercados, es importante concentrar esfuerzos en reas especificas como, por ejemplo, el mejoramiento de la productividad en la cadena de produccin, desarrollo de la certificacin forestal, desarrollo de padrones y certificacin de cualidad de productos, creacin de un sistema de informacin y inteligencia de mercado, entre otros. 3 - PRINCIPALES FACTORES LIMITANTES 3.1 - Conocimiento y Priorizacin La Misin ha identificado una serie de factores en el mbito del sector forestal y tambin EXTRA sectoriales que restringen el manejo forestal sostenible en Ecuador. Con base en las conversaciones y dems informaciones relevadas por la Misin, se identifico que existe por parte del Gobierno, sector privado y organizaciones no-gubernamentales un conocimiento del problema, y una enorme preocupacin con la deforestacin. La percepcin general es de que la deforestacin continuar y que la sostenibilidad de los bosques del Ecuador esta seriamente amenazada. Sobre ello hay un consenso, registrado en prcticamente la totalidad de publicaciones y documentos relacionados al sector forestal. Las discusiones y la revisin de los documentos notifican un enorme listado de las causas de la deforestacin y de las amenazas a la sostenibilidad de los bosques tropicales del Ecuador, sin embargo, no existe un consenso sobre cuales seran los factores de mayor importancia y lo que se debe priorizar inmediatamente. Esto qued muy claro cuando la Misin solicit, al final de las entrevistas, la identificacin de dos o tres factores prioritarios. En realidad en el escenario actual, todo es considerado como prioridad y los problemas no son resueltos. Esto evidentemente, no es una situacin que ocurre solamente en Ecuador. Casos similares son encontrados, en menor o mayor escala, en otros pases de la regin y en otros continentes. La diversidad de opiniones es parte del proceso donde se crean presiones polticas, considerando intereses econmicos y sociales de grupos representativos de la sociedad local y tambin internacional. En el caso de Ecuador la situacin parece ser ms grave, una vez que las polticas pblicas para el sector forestal no estn totalmente definidas, se ha enfrentado largos periodos de inestabilidad institucional y la estructura del sector pblico a cargo del sector forestal es dbil. Adems, la situacin es preocupante cuando considerado la reducida rea forestal y el hecho de que las tasas de deforestacin sigan altas e incrementndose. En este capitulo ha sido elaborado basndose en los anlisis realizados, los factores considerados por la Misin como los ms limitantes para el manejo sustentable de los bosques tropicales en Ecuador. La lgica considera que con la identificacin de los factores limitantes ms cruciales se puedan proponer acciones y organizarlas en secuencia para seguir en Direccin al Objetivo 2000 de la OIMT. 3.2 - Limitaciones Institucionales y Econmicas 3.2.1 - Factores Intra Sectoriales Fragilidad Institucional En general, se puede considerar que Ecuador posee los instrumentos legales necesarios para promocionar el manejo sustentable de los bosques. A pesar de que estos instrumentos necesitan ser modernizados y ajustados, el problema ms grave est en principio, en la capacidad del Estado de transformar las polticas y planes en acciones concretas, principalmente en razn de debilidades institucionales. El sector forestal es parte del Ministerio del Ambiente, que por su propia vocacin no lo considera como prioritario, por ejemplo, aspectos del desarrollo forestal. La Direccin Nacional Forestal tiene una estructura de personal reducida tanto en la oficina central y especialmente, en el campo. Adems, existen grandes limitaciones de recursos financieros. Esta situacin no ocurre solamente en la Direccin Nacional Forestal. El Ministerio del Ambiente, responsable por temas importantes en la parte ambiental de un pas de gran diversidad biolgica y cultural, tiene limitaciones financieras y es altamente dependiente, por ejemplo, de los derechos pagados por la industria forestal a ttulo de pie de monte. Informaciones obtenidas indican que en 2003 cerca de 50% de todo el presupuesto del Ministerio del Ambiente fue del pago legal de la industria maderera bajo la denominacin de tasas de pie de monte. Esto claramente indica que el sector productivo forestal formal, que es relativamente reducido en Ecuador, se ha constituido en el principal financiador del Ministerio del Ambiente, adems seala este sector que la prioridad poltica del Gobierno de Ecuador con respecto a los aspectos forestales y ambientales es limitada. En la prctica, el resultado es una estructura institucional extremadamente dbil, en continua degradacin y sin capacidad de cumplir su rol mnimo en las reas de control y monitoreo, y de crear un ambiente apropiado para el desarrollo sostenible del sector forestal. Los mecanismos de incentivos creados en el pasado para promocionar el desarrollo del sector forestal no han funcionado como se esperaba. Muchas causas son citadas, entre las cuales y como las ms relevantes estn: el formato del mecanismo, los cambios institucionales, limitaciones de recursos financieros, corrupcin y otros. Al momento no existen mecanismos especficos de promocin al desarrollo del sector forestal. Costos de la Ineficiencia La debilidad institucional es reconocida, constituye uno de los ms graves problemas para asegurar la sostenibilidad de los bosques del Ecuador. Mientras tanto, de hecho pocas han sido las acciones concretas y efectivas para cambiar esta situacin. En los ltimos aos los esfuerzos se han concentrado en el tema del monitoreo y control del sector forestal. La solucin propuesta para solucionar la falta de capacidad del Estado ha sido centralizada principalmente, en el control del transporte y movilizacin de la madera, con ello la creacin de la Vigilancia Verde, del Regente Forestal, y ms recientemente se ha promocionado la Tercerizacin como es el caso del convenio defenestrado por ciertos desacuerdos con la SGS (Societe Generale Surveillance S.A.) Estas acciones en general han creado ms burocracia y nuevos costos, la mayor parte de los cuales son directamente transferidos al sector productivo formal. Existen dudas acerca de la eficiencia del modelo. Los altos costos estimulan la informalidad, aumentan la participacin de madera ilegal en el mercado y la corrupcin. Adems, los costos generados por el sistema y la informalidad reducen la competitividad de la industria forestal formal de Ecuador y limitan las inversiones. Entonces y sin la menor duda como eminente necesidad se debe buscar la eficiencia del sector publico, reducir los costos de transaccin en toda la cadena, y desarrollar mecanismos para estimular el sector forestal organizado a invertir. Esto es fundamental para ganar productividad en la cadena de valor, tornar a los bosques econmicamente importantes y contribuir para que los criterios sociales y ambientales sean cumplidos. Adems, invertir solamente en el monitoreo y control, como actividad prioritaria en Ecuador, no parece ser lo mas acertado. El control del transporte de la madera no asegura la manutencin de los bosques. As mismo con un sistema perfecto y eficiente de control del transporte los bosques de Ecuador van a continuar amenazados. Es claro y notorio que en el caso de Ecuador, como en la gran parte de los pases tropicales, la deforestacin est mucho ms asociada a otros factores (pobreza, ocupacin de tierras para agricultura, infraestructura y otros usos) que a la tala de los rboles. Se estima que actualmente es transferido principalmente por el sector productivo al Estado y otras estructuras de apoyo (especialmente para control y monitoreo), algo como US$ 7 y 10 millones de dlares al ao. Es probable que existan otras alternativas ms eficientes para invertir esos recursos financieros. Por ejemplo, con los valores disponibles se puede plantar entre 10 y 15 mil ha/ao de nuevas plantaciones forestales, donde en poco ms de 10 aos el rea de bosques plantados de Ecuador seria el doble, con gran contribucin al desarrollo econmico y consecuentemente para mejoras sociales y ambientales. 3.2.2 - Factores Extra Sectoriales Aspectos Macro-econmicos El sector forestal, as como otros sectores, es afectado por las polticas macroeconmicas adoptadas en el pas. Ecuador ha dolarizado su economa recientemente y esto ha cambiado substancialmente la competitividad de los productos ecuatorianos en el mercado internacional. La alta inflacin durante el periodo pos dolarizacin, ha afectado los costos directos de operacin de la industria maderera, as como los costos de logstica, servicios y otros. Al momento la industria forestal de Ecuador es, de una forma general, poco competitiva en el mercado internacional de maderas tropicales. Ecuador debe mantener su poltica de dolarizacin y es poco probable que ocurra una deflacin a punto de reducir significativamente los costos. La manera de cambiar esta situacin, y ganar competitividad en el mercado internacional, pasa necesariamente por la mejora de la eficiencia de la cadena de produccin. Para esto son necesarias las inversiones para las operaciones forestales y en la industria, reducir los costos de transaccin y actuar en otras reas estratgicas. Inversiones en las operaciones forestales y en la industria son en principio, de responsabilidad del sector privado. El problema es que la industria forestal es pequea y descapitalizada, y tiene dificultad para acceder a crditos. De cualquier forma, el costo de capital en Ecuador es demasiadamente alto. Las inversiones en reas como investigacin y desarrollo, logstica y otras debern ser lideradas por el Estado una vez que ello favorece todos los sectores de la economa. Las sucesivas crisis econmicas de Ecuador han limitado las inversiones en estas reas y poco puede esperarse para los prximos aos. Con base en los comentarios presentados, el escenario macro econmico no es favorable al sector forestal ecuatoriano. El sector necesitar buscar competitividad a travs de la explotacin de las potenciales ventajas comparativas que el pas posee, en lo cual necesitar el apoyo del gobierno. Inseguridad Jurdica El sector forestal tiene fuertes vinculaciones con el uso de la tierra y el acceso al bosque es fundamental para la actividad. En Ecuador, as como en muchos otros pases tropicales, el asunto relacionado a tenencia de tierras y bosques aun permanece como un problema no resuelto. Los inversionistas tienen claro el problema de la inseguridad jurdica vigente en el pas. Esta percepcin est basada en la falta de definicin clara con relacin al uso de la tierra, la existencia de conflictos no totalmente resueltos entre diferentes instituciones del propio gobierno, presiones de comunidades, problemas ambientales y otros aspectos. La inseguridad jurdica, parte resultante de la debilidad del sistema jurdico, muchas veces se refleja incluso en contratos firmados entre varias entidades vinculadas al tema forestal, por ejemplo, la industria forestal y las comunidades. Muchos contratos no son cumplidos y se quedan sin solucin por aos. Esta inseguridad es crtica para el manejo sostenible de los bosques naturales, como tambin para plantaciones. En los dos casos son inversiones de largo plazo y, adems, si el acceso al recurso no es garantizado (abastecimiento de madera en el largo plazo) es poco probable que sean realizadas inversiones necesarias para modernizar la industria y asegurar su competitividad en el mercado internacional. 3.3 - Limitaciones Relacionadas a los Recursos Forestales La informacin acerca de los recursos forestales es contradictoria. Los nicos datos concretos que la Misin obtuvo fueron que el rea de bosques de produccin es reducida y que los bosques naturales remanentes estn amenazados por la tala ilegal y por conversin de la tierra a otros usos. En razn de presiones ambientales las reas destinadas a bosques de proteccin integral han aumentado. Si por un lado esto es positivo, por otro lado ha reducido la capacidad de produccin sostenible de madera para la industria. Adems, los beneficios de la ampliacin de las reas protegidas no estn garantizados. Dada la limitada capacidad del Estado en la gestin y manutencin de las reas protegidas, la tala ilegal y la deforestacin por la ocupacin indebida persiste. La falta de informacin gubernamental no permite concluir claramente sobre la gravedad del problema. Sin duda, existen limitaciones en el suministro sostenible de madera proveniente de los bosques naturales, pero lo ms grave es que la mayor parte de la madera es ilegal y es producida principalmente en reas pertenecientes al Estado. En el caso en que no se definan las reas de produccin forestal permanentes, el suministro de madera para la industria ser bastante sometida en el corto plazo. Por otro lado, la produccin de madera de plantaciones es limitada en cuanto a volumen y calidad. En la sierra ecuatoriana, las plantaciones de Pinus y Eucalyptus han sido manejadas especialmente para la produccin de madera para proceso (astillas para exportacin y madera para paneles reconstituidos). Esta madera tiene reducida posibilidad de uso en la industria de productos de construccin y de mayor valor agregado. En la costa, las plantaciones son relativamente pequeas y con un gran nmero de especies, lo que limita la escala de las operaciones industriales. La conclusin es que los recursos forestales existentes en Ecuador son limitados y muy probablemente insuficientes para atender la demanda futura de madera. Esto evidentemente tiene fuerte correlacin con la debilidad de las instituciones pblicas a cargo del sector forestal y la falta de capacidad del Estado de proponer e implementar una estrategia de promocin al desarrollo sostenible del sector forestal. En el largo plazo la debilidad de la industria forestal contribuir para la reduccin del valor de los bosques, particularmente de los bosques naturales, y esto ser un factor adicional para estimular la conversin de la tierra a otros usos, con perdidas adicionales de la biodiversidad y otros valores ambientales. Adems, mantenindose el escenario actual, otros efectos negativos son esperados. La capacidad del sector forestal de contribuir para el desarrollo econmico y social ser gradualmente reducida en los prximos anos. La Misin entiende que no se esta impulsando a corto plazo el desarrollo del sector forestal en bases sostenibles, por ello ameritan otras acciones las cuales sern eminentemente necesarias. Consecuentemente, en el corto plazo el Ministerio del Ambiente ser directamente afectado, por ello deber buscar otras formas de financiar sus operaciones, toda vez que se proyecta una reduccin en el monto pago por el sector privado y que hoy contribuye con cerca de 50% de su presupuesto. En un mbito ms amplio, las acciones son necesarias para mitigar los efectos negativos en la prdida de empleos en el sector forestal, impuestos y divisas en las exportaciones. 3.4 - Limitaciones Relacionadas al Desarrollo Industrial Ecuador tiene una industria de tableros bien establecida. La industria de contrachapado es eficiente y competitiva, y la de paneles reconstituidos, a pesar de su tamao reducido, ha logrado suceso en nichos especficos de mercado. Por otro lado la industria de aserrados y de productos de mayor valor agregado es deficiente. La produccin de madera aserrada es propiciada por los motosierristas, por ello el producto es de baja calidad y las prdidas de aprovechamiento de la materia prima es grande. Adems, predomina la informalidad y la tala ilegal, con pocas perspectivas de sostenibilidad. En general el sector privado, excepto la industria de tableros, es dbil en varios aspectos. Predominan pequeas industrias, descapitalizadas y con graves problemas de gestin. Por otro lado el pas no ha conseguido desarrollar clusters u organizar consorcios, una solucin factible en casos de un sector pulverizado, como es el caso del Proyecto para el Austro Ecuatoriano. Estos aspectos, unidos a otros factores anteriormente mencionados, constituyen una gran limitacin al desarrollo sostenible del sector forestal. El mercado domstico permanece como el principal proveedor para la industria forestal ecuatoriana. Es un mercado reducido, pero atractivo en trmino de precios. La Misin no pudo comprender totalmente la lgica existente en este punto. El problema es que con precios altos la madera no es un producto competitivo y el mercado no se desarrolla. Adems, los precios altos han favorecido la importacin de productos de la madera. Con precios altos en el mercado domstico se promociona las importaciones y se reduce las exportaciones. Ecuador tiene un crnico dficit en su comercio internacional de productos forestales y las perspectivas de cambio a corto plazo son pocas. La importancia estratgica del mercado y del comercio no parece haber sido debidamente considerada por el Ministerio del Ambiente. Existen iniciativas para aumentar las exportaciones de productos forestales (CORPEI), pero las limitaciones en el suministro de madera legal y de fuentes sostenibles, y la falta de prioridad de las autoridades forestales con aspectos de desarrollo, pueden comprometer estas iniciativas. Existe espacio para ampliar el consumo domstico de madera y, con algunos ajustes y compromisos, Ecuador puede aumentar su participacin en el mercado internacional. La limitacin principal parece permanecer en un entendimiento cuando la importancia de que promocionar el desarrollo de la industria forestal, en bases sostenibles, es una alternativa adecuada para valorizar los bosques y reducir la deforestacin. Es an necesario tener conciencia de que el modelo actual no es sostenible. Inversiones realizadas, por ejemplo, por la cooperacin internacional en la proteccin y conservacin de ecosistemas son transitorias, y Ecuador tiene que buscar en el mercado la sostenibilidad de sus bosques. 4 - RECOMENDACIONES AL GOBIERNO DE ECUADOR La conclusin de la Misin es que a pesar de todos los esfuerzos por parte del gobierno, el apoyo de la cooperacin internacional y de otras organizaciones, el problema contina: el rea de bosques de Ecuador contina en forma permanente a ser reducido. La Misin recomienda que el Gobierno de Ecuador considere un cambio de estrategia, considerando como foco principal y prioritario la sostenibilidad econmica y valorizacin de los bosques. La recomendacin es basada en la premisa que la sostenibilidad econmica que es la base para que los criterios ambientales y sociales sean cumplidos. Si esta recomendacin es aceptada, las acciones deben ser orientadas para aumentar la competitividad del sector forestal en el mercado. Entre las opciones analizadas la Misin recomienda al Gobierno del Ecuador priorizar dos aspectos principales: Reforma y Fortalecimiento Institucional Es fundamental fortalecer y modernizar la estructura institucional del Estado para que ello pueda contribuir efectivamente con la estrategia propuesta. La Direccin Nacional Forestal debe ser capaz de promocionar el desarrollo del sector de su responsabilidad. En este punto el Gobierno de Ecuador debe evaluar la necesidad de una reforma ms profunda, considerando incluso una mayor independencia del organismo responsable por el sector forestal, toda vez que con la estructura actual difcilmente puede ser considerada como prioridad nacional. Independiente de la definicin con relacin a la institucin responsable por el sector forestal, la prioridad debe ser orientada a promocionar el desarrollo de la economa forestal formal. Para tal, Ecuador necesita de una institucin forestal eficiente y capaz de: Definir y establecer en coordinacin con otros organismos del gobierno zonas forestales permanentes, en especial bosques permanentes de produccin; Mejorar la seguridad jurdica de las tierras forestales; Definir y operar un sistema de informaciones que sirva de base para atender de forma eficiente las diversas funciones de la institucin forestal (control y monitoreo, promocin de mercado, atraccin de inversiones, formulacin de planes estratgicos y operacional, y otros aspectos); Identificar formas para reducir el costo y mejorar la eficiencia del Estado como forma de contribuir para reduccin de costos en la cadena de produccin y mejorar la competitividad del sector productivo; Cohibir la tala ilegal de bosques, el comercio ilegal de maderas y otras ilegalidades, especialmente en reas protegidas; Promocionar el desarrollo y la valorizacin de los servicios ambientales. Cooperacin con el Sector Productivo Es necesario buscar formas de armonizar y/o mejorar la cooperacin entre el sector pblico y privado. En el proceso de cooperacin con el sector productivo la Direccin Nacional Forestal, como institucin a cargo del sector forestal, tiene un rol extremamente importante, actuando como catalizador e involucrando otras organizaciones en el mbito del gobierno que de forma directa o indirecta afectan al sector. La cooperacin con el sector productivo debe considerar como prioridad el desarrollo de acciones orientadas para mitigar los factores limitantes identificados. Con base en la estrategia definida, las acciones deben ser situadas para asegurar la sostenibilidad econmica del sector, y para esto es necesario mejorar la competitividad del sector privado en el mercado. En principio la cooperacin entre el sector pblico y privado deber ser organizada segn un programa de desarrollo sostenible, donde debe ser considerada la necesidad explicita para: Definir y poner en marcha mecanismos financieros innovadores e incentivos directos al sector privado para con ello: Expandir las plantaciones forestales, Estimular el manejo sostenible de los bosques secundarios y la agroforesteria, y su incorporacin a la produccin, Mejorar la eficiencia del uso de los recursos y agregar valor a los productos forestales, Organizar y dar mayor efectividad al proceso de transferencia de tecnologa al sector productivo para mejorar la productividad de las florestas y de las operaciones forestales e industriales; Integrar a los pequeos propietarios del bosque y comunidades forestales en la cadena formal de produccin; Promover la certificacin voluntaria de los bosques como instrumento de facilitacin de acceso al mercado; Crear una estructura para: Mejorar la capacidad del sector privado en la gestin de negocios forestales, a travs de asistencia tcnica directa a empresas y capacitacin de profesionales, Desarrollar la capacidad empresarial de los pequeos propietarios de bosques y de las comunidades forestales. 5 - PRIORIDAD PARA EL FUTURO APOYO DE LA OIMT AL ECUADOR 5.1 - Encuadramiento en la Estrategia La Misin considera que el apoyo futuro de OIMT al Ecuador debe ser enmarcada en la prioridad estratgica anteriormente presentada, la cual considera que la sostenibilidad econmica es fundamental para que los criterios ambientales y sociales sean logrados. Dentro del concepto estratgico propuesto y con base en las limitaciones identificadas por la Misin se recomienda al Gobierno del Ecuador concentrar los esfuerzos necesarios en dos grandes aspectos: Reforma y Fortalecimiento Institucional; y Cooperacin con el Sector Privado. Mientras los dos aspectos sean importantes, la percepcin de la Misin es de que la OIMT puede contribuir de una forma mucho ms eficiente apoyando las actividades relacionadas a la cooperacin con el sector privado. Para ello es necesario que los sectores pblico y privado se pongan de acuerdo con relacin a un programa de desarrollo sostenible, teniendo como base la busca de la sostenibilidad econmica. Los temas principales a considerar es un programa tentativo, lo cual es presentado en el Capitulo 3, que trata e infiere las recomendaciones al Gobierno de Ecuador. La reforma y fortalecimiento institucional no deben ser excluidos, mas el rol de la OIMT en esta rea es seguramente secundario. En los aspectos relacionados a la reforma y fortalecimiento institucional, la OIMT puede apoyar, por ejemplo, en la modernizacin a travs del desarrollo de herramientas especificas necesarias para mejorar la eficiencia de las instituciones pblicas. Es importante tener conciencia que gran parte de las acciones relacionadas a este tpico son funciones propias del gobierno y muchas veces ms dependientes de decisiones de polticas internas, donde el apoyo externo normalmente tiene un contribucin limitada. 5.2 - reas Seleccionadas para Apoyo de la OIMT Con base en las limitaciones y considerando la estrategia sugerida, la Misin considera que el apoyo de la OIMT a Ecuador debe considerar las reas seleccionadas como prioritarias presentadas a seguir, para las cuales son exhibidas las siguientes acciones especficas. 5.2.1 - Modernizacin Institucional Como se seal anteriormente la estructura institucional responsable por el sector forestal del Ecuador es dbil y que los cambios son necesarios. La misin considera la debilidad institucional como la principal limitacin identificada. Sobre este aspecto las acciones deben ser llevadas a cabo por el Gobierno, y el apoyo de la OIMT debiere restringirse a los asuntos especficos, como en la definicin de estrategias y el desarrollo de herramientas necesarias para la modernizacin del aparato estatal a cargo del sector forestal. Parte del apoyo solamente deber ser promovido cuando la reforma institucional recomendada se haya consolidado. El objetivo general del apoyo sugerido por la Misin a la OIMT en esta rea, est relacionado al mejoramientos de la eficiencia institucional, de tal forma que se tenga una estructura pblica capaz de contribuir en el desarrollo sostenible del sector forestal del Ecuador. El objetivo propuesto considerado debe ser de extrema importancia, la bsqueda de una mayor eficiencia del sector pblico en reducir los costos de transaccin en toda la cadena de produccin forestal y desarrollar mecanismos para estimular al sector forestal privado interesado en invertir. Adems, una institucin forestal fuerte tendr ms posibilidades de xito en las discusiones y definicin de polticas INTER sectoriales. rea de Accin Especfica de Apoyo 1: Reforma Institucional Limitacin/Problema: La estructura institucional a cargo del sector forestal actualmente es endeble y no tiene capacidad de transformar las polticas y planes en acciones concretas. El sector forestal es parte fundamental del Ministerio del Ambiente, que por su propia vocacin no lo considera como prioritario, por ejemplo, los aspectos de desarrollo forestal. Objetivo especifico: Poner en marcha una reforma institucional, con la definicin y implantacin de una nueva estructura, moderna y eficiente, donde todos los aspectos importantes para la implementacin de la estrategia propuesta sean integrados definitivamente, garantizando la sostenibilidad de los bosques. El apoyo de la OIMT en lograr este objetivo considera bsicamente la asistencia tcnica en la definicin de un modelo institucional ms apropiado. Prioridad: Alta. rea de Accin Especfica de Apoyo 2: Desarrollo del Sistema de Informaciones Sectoriales Limitacin/Problema: El Gobierno del Ecuador no tiene informaciones necesarias para ejercer de forma eficiente sus funciones bsicas con relacin al sector forestal. Esto no solamente limita acciones del gobierno, sino tambin afecta al sector privado. Las informaciones son fundamentales y estratgicas para el desarrollo de planes, definicin de prioridades, decisin en cuanto a inversiones y otros aspectos, tanto en el mbito sectorial pblico como privado. Un sistema de informacin bien establecido tambin aumenta la transparencia y reduce la corrupcin y las ilegalidades. Objetivo Especfico: Dotar a la institucin responsable del sector forestal de herramientas de informacin, como contribucin para la modernizacin del Estado. Para cumplir su rol la instrumentacin debe ser dinmica, transparente y ampliada, contemplando todos los aspectos de responsabilidad de la institucin a saber: control, proteccin de bosques, produccin, mercados, promocin de inversiones y del desarrollo, entre otros. Prioridad: Alta, pero condicionada a las reformas institucionales necesarias. 5.2.2 - Recursos Forestales A pesar de los esfuerzos del Gobierno del Ecuador, la deforestacin en el pas sigue a un ritmo acelerado, con prdidas enormes de la biodiversidad y del potencial de desarrollo econmico representado por las florestas. La estrategia propuesta considera la valorizacin de los bosques, pero el recurso existente actualmente ya es limitado. En consecuencia es necesario buscar alternativas para garantizar que los bosques remanentes sean protegidos y que, adems, el potencial sea ampliado. En estos aspectos la OIMT puede dar una gran contribucin, apoyando en actividades relacionadas al manejo de bosques naturales, agroforestera y plantaciones tendientes a la recuperacin de reas degradadas, zonas de exclusin y produccin de madera. La Misin recomienda que para esta rea la OIMT considere como objetivo general apoyar al Ecuador en la creacin de una base forestal permanente, que pueda garantizar la sostenibilidad econmica del sector y con eso cumplir con sus funciones ambientales y sociales. Es necesario considerar que las definiciones relacionadas a los recursos forestales son tomadas en el mbito del gobierno que involucran aspectos INTRA y EXTRA sectoriales. Por este motivo el apoyo de la OIMT, para la mayor parte de las acciones propuestas en esta rea, est de cierta forma condicionada a la reforma institucional anteriormente referida. rea de Accin Especfica de Apoyo 1: Produccin Sostenible en Bosques Naturales Limitacin/Problema: El rea forestal en Ecuador ha sido por diversas razones, reducida a lo largo de los ltimos aos. De los bosques remanentes una pequea parte es considerada como reas para produccin y una parte menor es efectivamente accesible a la industria. La limitacin del recurso no es el nico problema. Existe problemas de inseguridad jurdica en tierras forestales y an el hecho de que la mayor parte de los bosques nativos son controlados por comunidades y pequeos propietarios, sin cultura empresarial, lo que no asegura a inversionistas industriales la oferta futura de madera. Esto sin duda limita las inversiones del sector formal de la economa, y estimula la informalidad. Objetivo especifico: Establecer reas de bosques de produccin permanente formando una base para la produccin sostenible a partir de los bosques naturales remanentes del Ecuador. En el desarrollo de las actividades relacionadas a este objetivo es necesario considerar las particularidades relacionadas a los diversos tipos de bosques (bosques primarios y secundarios) y a la propiedad (comunidades indgenas, comunidades de colonos e industria). El apoyo de la OIMT en esta rea esta relacionada bsicamente a dotar de asistencia tcnica. Prioridad: Alta, pero en parte condicionada a las reformas institucionales. rea de Accin Especfica de Apoyo 2: Establecimiento Bosques de Produccin en reas Degradadas Limitacin/Problema: Las limitaciones de bosques nativos hacen de las plantaciones una opcin importante, no solamente para reducir la presin sobre los bosques naturales, sino mas tambin para ampliar las actividades industriales y generar beneficios econmicos y sociales. Las plantaciones existentes son insuficientes y, en general, de baja productividad y calidad. Adems, Ecuador tiene tierras degradadas y aptas para plantaciones forestales, las comunidades tienen un cierto grado de conocimiento de agroforestera que puede ser explorado o potencializado. La solucin del problema pasa necesariamente por un programa forestal efectivo, que organice el proceso y considere aspectos de incentivos, mecanismos de financiamiento, tecnologa, capacitacin, compatibilizado con la demanda industrial y mercados, disponibilidad de tierras, seguridad jurdica y otros. Objetivo especfico: Ampliar la oferta de madera de las plantaciones para atender la demanda futura de la industria, contribuir para mejorar su competitividad y reducir la presin sobre los bosques nativos. Adems, la accin propuesta contempla beneficios ambientales, resultantes de la recuperacin de reas degradadas, y sociales, incluso en el mbito de la comunidad, con el desarrollo de la agroforestera. La OIMT puede apoyar, en principio, en la estructuracin del programa, con transferencia de tecnologa, asistencia tcnica y capacitacin. Prioridad: Alta 5.2.3 - Industria y Comercio A excepcin del segmento de paneles, la industria forestal de Ecuador es poco desarrollada. En la produccin de madera aserrada predomina la informalidad, las operaciones son ineficientes y la calidad del producto es baja. Esto afecta toda la cadena de produccin y el producto ecuatoriano tiene poca competitividad en el mercado internacional. Adems, la industria de productos de mayor valor agregado es fragmentada y poco capitalizada. Existen algunas iniciativas aisladas para promover la industria, pero la importancia de la industria y del mercado como instrumento de apoyo al desarrollo sostenible no ha sido debidamente considerado por el Ministerio del Ambiente, que tiene otras prioridades. La Misin identific que existe en el sector forestal del Ecuador, a pesar de la dbil industria forestal, una cultura industrial y esto es una oportunidad a ser explotada en el mbito de los esfuerzos nacionales para garantizar la sostenibilidad de los bosques. En razn de tal hecho la Misin recomienda que en esta rea la OIMT considere como objetivo general apoyar el desarrollo de la industria forestal y el comercio de productos forestales ecuatorianos, como parte de la estrategia para alcanzar la sostenibilidad econmica y garantizar el cumplimiento de los criterios ambientales y sociales establecidos por el pas. Para atender este objetivo general acciones especificas son propuestas en dos reas prioritarias: una en el mbito de las empresas (gestin de negocios) y otra en un mbito mas estratgico (cadenas productivas). rea de Accin Especfica de Apoyo 1: Asistencia Tcnica y Capacitacin en Gestin Empresarial Limitacin/Problema: La industria tiene problemas en varias reas, pero tambin es verdad que su potencial de contribucin para el desarrollo econmico y social, y la importancia para la sostenibilidad de los bosques, no ha sido explorado por el Gobierno de Ecuador. Algunas acciones especficas de soporte a la industria han sido desarrolladas, pero el tema principal, es la falta de capacidad de gestin empresarial, que no ha sido debidamente considerada. Mejorar la capacidad de gestin de negocios es fundamental para que la industria pueda correctamente diagnosticar los problemas, definir prioridades, proponer acciones correctivas, identificar y analizar opciones de financiacin, prospectar oportunidades en el mercado, identificar asociaciones, establecer un plan de largo plazo y tantas otras acciones necesarias en la gestin de negocios. El principio es de que es mucho ms importante capacitar el empresario, para que l mismo identifique sus dificultades y proponga soluciones apropiadas en su caso particular, la capacitacin en asuntos puntuales relacionados a operaciones industriales. Objetivo especifico: Mejorar la capacidad de gestin de los empresarios foresto-industriales de Ecuador a travs de programas de asistencia tcnica directa a empresas y desde luego la capacitacin. El programa deber tener como foco mejorar los resultados econmicos de las empresas y integrar la economa formal. La OIMT puede tener un rol importante en el proceso financiando el programa. - Prioridad: Alta rea de accin Especfica de Apoyo 2: Promocin de Cadenas Productivas Limitacin/Problema: La industria forestal de Ecuador, excepto la industria de paneles, es muy fragmentada. Los empresarios tienen la tendencia, a medida que sus empresas aumentan de tamao, a buscar la verticalizacin. Eso puede en parte ser justificado por la incertidumbre en el abastecimiento de madera, resultante de un sistema catico de produccin, especialmente en el procesamiento primario. Por otro lado, en el procesamiento secundario, en general, tambin no se busca la especializacin. El resultado es, en general, sobre-inversiones y reducidas tasas de utilizacin de los recursos industriales, con incremento en los costos. Es poco probable que Ecuador desarrollar un sector con grandes industrias. En este escenario, la solucin es promover las cadenas productivas (clusters), que a ejemplo de otros pases han sido importantes en mejorar la competitividad y promocionar exportaciones. Los clusters evidentemente deben considerar otros aspectos, aparte de las operaciones industriales propiamente dichas. Objetivo especfico: Crear condiciones para el desarrollo de las cadenas productivas, como forma de mejorar la competitividad de la industria forestal de Ecuador. A fin de lograr este objetivo, la OIMT podr apoyar en la identificacin ms precisa de los problemas, en la formulacin de un plan para el desarrollo y en acciones necesarias a la consolidacin de las cadenas productivas. Prioridad: Media ANEXO 1 TRMINOS DE REFERENCIA PARA LAS MISIONES DE DIAGNSTICO Los trminos de referencia para las misiones de diagnstico enviadas a los pases son los siguientes: 1. Identificar los factores de importancia ms crtica que impiden el logro de la ordenacin forestal sostenible en el pas, 2. Clasificar dichas limitaciones por orden de importancia, y 3. Recomendar una secuencia de acciones para eliminar dichas limitaciones, con una estimacin de los costos cuando sea posible. Lineamientos generales: Los principios fundamentales de las misiones de diagnstico son los siguientes: En cualquier situacin, normalmente hay un factor ms crucial que limita el progreso. Si no se elimina dicha limitacin, no es posible alcanzar un progreso en ningn otro plano. Sin embargo, una vez que se elimina esta primera limitacin, puede haber otra que a su vez limite tambin el progreso, etc. El objetivo de la misin de diagnstico es identificar tales limitaciones, organizarlas en secuencia y recomendar las medidas apropiadas. Los procedimientos exactos de la misin dependern de las circunstancias del pas en cuestin. Sin embargo, debern incluir lo siguiente: Conversaciones con ministros del gobierno y funcionarios de alto rango de la dependencia gubernamental a cargo de los bosques, el uso de tierras y el comercio. Conversaciones con los administradores de bosques y. representantes del comercio de maderas. Conversaciones con las principales ONG dedicadas al mbito forestal. Examen del Plan de Accin Forestal Nacional. Visitas a bosques e industrias forestales que ilustren las oportunidades o problemas especficos. Las limitaciones importantes probablemente se relacionen con el Criterio 1 de los Criterios e Indicadores a Nivel Nacional y en particular con los temas tratados en los Indicadores 1.1 al 1.5. Las siguientes preguntas pueden resultar tiles para definir las reas en las cuales se encuentren limitaciones. NO es necesario que la misin responda a todas estas preguntas. Polticas Existe una poltica nacional de uso de tierras? Existe una poltica nacional para la ordenacin sostenible de una zona forestal permanente? De no ser as, por qu no? Extensin Qu extensin de bosques naturales se encuentran bajo manejo para la produccin sostenible de madera? Adjudicacin de tierras. Existe un sistema satisfactorio para seleccionar, demarcar y proteger aquellas reas que se utilizarn como bosques de produccin? De no ser as, por qu no? Existe un sistema satisfactorio para seleccionar, demarcar y proteger aquellas reas que se utilizarn como bosques de proteccin/conservacin? De no ser as, por qu no? Existen presiones o intereses de otros sectores para retirar los bosques productivos del proceso de utilizacin forestal? Qu medidas se estn tomando para contrarrestar o eludir estas presiones? Condiciones socio-econmicas De qu forma las personas que tienen un inters en el manejo del bosque o que se ven afectadas por el mismo se benefician de dicho manejo o sufren las consecuencias de un mal manejo forestal (comunidades residentes en el bosque o zonas aledaas, extractores, intermediarios, industriales madereros, pequeas empresas, las autoridades forestales, los consumidores en general, otros sectores de ingresos gubernamentales)? Los beneficios son suficientes para ofrecer un incentivo para el buen manejo del bosque? Existe una distribucin equitativa de los beneficios? De no ser as, por qu no? Ordenacin y manejo forestal Existen planes de manejo para orientar la produccin de madera? Los objetivos de manejo estipulados conducen a la produccin sostenible? Las normas de manejo son adecuadas para el tipo de bosque especfico? Se las aplica y revisa rigurosamente? De no ser as, por qu no? Levantamiento previo a la explotacin Cun completos y adecuados son los levantamientos realizados antes de la explotacin: seleccin y marcado de rboles para la tala; anlisis de los rboles que quedarn sin cortar; regeneracin existente en el bosque; condiciones ambientales; trazado de los caminos de extraccin? Si no son adecuados, por qu no? Eleccin de explotadores En la seleccin de explotadores se tienen en cuenta los mejores intereses del bosque a largo plazo? De qu forma? Condiciones de explotacin Las condiciones de explotacin permiten beneficios razonables para las diversas partes interesadas: sectores de ingresos gubernamentales, fondos de reforestacin, empresas extractoras, contratistas locales, mano de obra extractora, comunidades con derechos tradicionales sobre la tierra? Las condiciones de explotacin fomentan las inversiones a largo plazo en la ordenacin sostenible del bosque? Existen incentivos razonables para fomentar un buen manejo forestal? Qu proporcin de los ingresos se vuelven a utilizar para el manejo del bosque? Si no se cumplen estas condiciones, qu impide su cumplimiento? Calidad de la explotacin Existen directrices para el trazado, la construccin y el mantenimiento de caminos de extraccin, las condiciones climticas en las cuales no debera realizarse la explotacin, los equipos por utilizar, tcnicas de tala dirigida, corte de trepadoras, etc.? Se cumplen estas directrices? De no ser as, por qu no? Se controlan las condiciones mencionadas durante y despus de la explotacin? Cmo? En qu medida? Levantamiento y tratamiento posterior a la explotacin Existen directrices en este respecto? Se adaptan a los diferentes tipos de bosque? Se cumplen? Se vigila el rendimiento? Cmo? De no ser as, por qu no? Control Existe un control efectivo de las operaciones en todas las etapas? De no ser as, por qu no? Seguimiento Existen disposiciones para dar seguimiento a las normas y revisarlas? De no ser as, por qu no? Investigacin La investigacin est dirigida a apoyar la produccin sostenible de madera proveniente de bosques naturales? Es suficiente para producir la informacin necesaria para responder a las preguntas anteriores? Existen parcelas permanentes de muestreo para generar datos sobre los cuales se pueda calcular el nivel de rendimiento sostenible? Se procesan los datos y se los distribuye a los administradores dentro de un plazo razonable? Educacin y capacitacin. Se cuenta con suficiente personal capacitado en todos los niveles con los conocimientos necesarios para la ordenacin y el manejo de bosques naturales? Misin Tcnica de la OIMT al Ecuador Programa de trabajo propuesto Trabajo preparatorio del gobierno nacional, inclusive presentacin de informacin sobre el plan forestal nacional (en caso de existir) e informe sobre el progreso alcanzado hacia el logro del Objetivo 2000 de la OIMT. .Febrero de 2004Gestiones realizadas a nivel local por el consultor nacional y las contrapartes del gobierno para la visita y el trabajo de la Misin. Febrero de 2004Visita y trabajo de la Misin en el pas. Marzo de 2004Preparacin del informe (o informes) de la Misin. 29 de marzo - 9 de abril de 2004Presentacin del texto preliminar del informe (o informes) de la Misin a la Secretara de la OIMT y al Gobierno del Ecuador para recibir comentarios. Mayo de 2004Presentacin del informe final. 15 de junio de 2004Presentacin del informe (o informes) en el trigsimo sexto perodo de sesiones del Consejo Internacional de las Maderas Tropicales, Interlaken, Suiza. 20-23 de julio de 2004 ANEXO 2 PROGRAMA DE LA MISIN 22/3/04 - LunesLlegada del Consultor Harry van der Sloolten a Quito23/3/04 - MartesLlegada de los dems consultores integrantes de la Misin a Quito24/3/04 - MircolesReunin interna de la equipe de consultores/ discusiones con el consultor local Revisin del informe del consultor local y documentos Reunin preliminar con el Director Nacional Forestal/ Ministerio del Medio Ambiente Ing. Bolvar Roldn Reunin en FAO Ing. Fernando Carvajal Ing. Diego Proao Reunin en la Red Agroforestal Ecuatoriana Ing. Anglica Torres Sr. Robert Yaguache Reunin en la Fundacin Natura Sra. Ruth Elena Ruiz25/3/04 - JuevesReunin en Proyecto Caimn Ing. Walter Palacios Reunin en la Comafors Ing. Marco Vinueza R. Ing. Juan Carlos Palacios Reunin con el Consorcio Comaren Ing. Antonio Gaybor Secaira Reunin con el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario- INDA Ing. Roger Delgado Navarro26/3/04 - ViernesReunin en la CORMADERA Ing. Pablo Matheus Reunin en la Fundacin Juan Manuel Durini Ing. Fernando Montenegro Viaje a Esmeraldas/ Borbn y San Lorenzo27/3/04 - SbadoVisita a operaciones del puerto de rollos de CODESA en Burbn Ing. Willian Aguirre Ing. Victor Jumbo Viaje Borbn a Hualpi Comunidad Hualpi (Chachi) Discusiones con representantes de la comunidad Sr. Pedro Ortiz Sr. Jaime Lpez Sr. Paulino Ortiz28/3/04 - DomingoVisita a las reas de aprovechamiento de CODESA en tierras Chachi Observaciones de agroforesteria Chachi Retorno a Borbn/ Esmeraldas29/3/04 - LunesVisita a la fabrica de astillas/ Expoforest- Puerto de Esmeraldas Reunin y visita a fabrica de CODESA Dr. Gustavo Lpez Bez Visita a plantaciones de Eucalyptus en Esmeraldas Visita a plantaciones de Pachaco, Gmelina y Eucalyptus de CODESA Viaje a Quevedo Visita a Fabrica de IMAIA Quevedo Sr. Hugo Andrade Retorno a Quito30/3/04 - MartesReunin en CORPEI: Srta. Valeria Escudero Sra. Lorena Jaramillo Reunin del grupo de consultores Revisin de documentos31/3/04 - MircolesReunin con Alianza Jatun Sacha CDC- ECUADOR Ing. Nubia Jaramillo Dr. Michael Macolm Reunin en AIMA Ing. Edgar Vsquez M. Ing. Alvaro Dahik Reunin con la GTZ Dr. Jorg Linke Ing. Marco Romero Reunin con el consultor de BID Ing. Ricardo D. Echeverra01/4/04 - JuevesReunin con Vigilancia Verde Ing. Marco Vivar Reunin de trabajo con Director Nacional Forestal Ing. Bolivar Roldn Reunin con Corporacin Forestal Del Azuay Ing. Marco Lon Reunin con personal tcnico de la Direccin Nacional Forestal Ing. Gustavo Galindo Ing. Marco Trelles Ing. Oswaldo Sarango Ing. Renato Jijn Ing. Camilo Gonzalz Reunin con CAPAIPI - Cmara de la Pequea y Mediana Industria de Pichincha Arq. Jorge Garrido Ing. Marcelo Caamao C. Reunin con el Ministro del Ambiente Dr. Fabin Valdiviezo02/4/04 - ViernesReunin de trabajo de la Misin Anlisis de documentos Definicin de la estructura y puntos importantes para el informe Planificacin de actividades posteriores Clausura de la Misin Salida de Quito del consultores Enrique Toledo e Ivan Tomaselli03/4/04 - SbadoSalida de Quito del consultor Harry van der Slooten ANEXO 3 PERSONAS ENTREVISTADAS Ing. Alvaro Dahik Director Ejecutivo AIMA- Quito Ing. Angelica Torres RAFE- Red Agroforestal Ecuatoriana- Quito Ing. Antonio Gaybor Secaira Secretario Ejecutivo Consorcio Comaren- Quito Ing. Bolivar Roldn Director Nacional Forestal Ministerio del Ambiente- Quito Ing. Camilo Gonzalz Direccin Nacional Forestal Ministerio del Ambiente Quito Ing. Cesar Berni Regional Manager Latin America SGS- Quito Ing. Diego Proao Egas Consultor FAO- Quito Ing. Edgar Vsquez M. Asesor Forestal AIMA- Quito Dr. Fabin Valdiviezo Ministro del Ambiente Ministerio del Ambiente- Quito Ing. Fernando Carvajal Oficial de Programa FAO- Quito Ing. Fernando Montenegro Snchez Director Ejecutivo Fundacin Juan Manuel Durini- Quito Ing. Gustavo Galindo Direccin Nacional Forestal Ministerio del Ambiente- Quito Dr. Gustavo Lpez Bez Gerente de Esmeraldas CODESA Contrachapados de Esmeraldas - Esmeraldas Sr. Hugo Andrade Gerente IMAIA S.A. Quevedo Sr. Jaime Lpez Lder comunitario Comunidad Hualpi (Chachi)- Esmeraldas Dr. Jorg Linke Coordinador Componente- Programa Gesoren GTZ- Quito Arq. Jorge Garrido Presidente CAPAIPI Quito Ing. Jose G. Zurita Director Zurita & Associates- Quito Ing. Juan Carlos Palacios Presidente COMAFORS- Quito Srta. Lorena Jaramillo Iniciativa Biocomercio Ecuador CORPEI- Quito Ing. Marcelo Caamao C. Parquet Caamao Miembro de la Directoria CAPAIPI Quito Ing. Marcelo Tejada Consultor Quito Ing. Marco Lon Director Ejecutivo Corporacin Forestal Del Azuay- Loja Ing. Marco Trelles Direccin Nacional Forestal Ministerio del Ambiente- Quito Marco Romero Consultor GTZ- Quito Ing. Marco Vinueza R. Coordinador General COMAFORS- Quito Ing. Marco Vivar Gerente Vigilancia Verde- Quito Dr. Michael Macolm Director Ejecutivo Alianza Jatun Sacha CDC- ECUADOR- Quito Ing. Nubia Jaramillo Coordinadora Manejo Forestal Alianza Jatun Sacha CDC- ECUADOR- Quito Ing. Oswaldo Sarango Direccin Nacional Forestal Ministerio del Ambiente- Quito Ing. Pablo Matheus Director Ejecutivo CORMADERA- Quito Sr. Paulino Ortiz Lder Comunitario Comunidad Hualpi (Chachi)- Esmeraldas Sr. Pedro Ortiz Lder Comunitario Comunidad Hualpi (Chachi)- Esmeraldas Ing. Renato Jijn Direccin Nacional Forestal Ministerio del Ambiente- Quito Ing. Ricardo D. Echeverra Consultor BID- Quito Sr. Robert Yaguache RAFE- Red Agroforestal Ecuatoriana- Quito Ing. Roger Delgado Navarro Director Ejecutivo Instituto Nacional de Desarrollo Agrario- INDA- Quito Sra. Ruth Elena Ruiz Directora de Ecosistemas Naturales y Biodiversidad Fundacin Natura- Quito Srta. Valeria Escudero Gerente de Proyectos CORPEI- Quito Ing. Victor Jumbo CODESA- Esmeraldas Ing. Walter Palacios Subdirector Proyecto Caiman- Quito Ing. Willian Aguirre CODESA- Esmeraldas ANEXO 4 DOCUMENTOS CONSULTADOS POR LA MISIN AIMA (1999) Indicadores Econmicos del Setor Maderero. AIMA- MADEXP) 1999. Barrantes, G.; Chaves,H. y Vinueza, M. (2001) El Bosque en El Ecuador. Una visin transformada para el desarrollo y la conservacin. COMAFORS/ IPS/GTZ, 79 paginas. CAMARN-RAFE (2003). Red Agroforestal Ecuatoriana. Progaram Nacional de Capacitacin en Agroforesteria. CARE/ USAID (1999) Estrategia para el Desarrollo Forestal. Polticas econmicas que puden limitar el desarrollo forestal del Ecuador. CAPEIPI (2003) Visin de la situacin Maderera desde la perspectiva del Pequeo Industrial. CORPEI (2003) Perfil de Producto- Materiales de Construccin Madera. Proyecto CORPEI-CBI: Expansin de la Oferta Exportable del Ecuador. 44 pginas CORPEI (2003) Perfil de Producto- Muebles de Madera. Proyecto CORPEI-CBI: Expansin de la Oferta Exportable del Ecuador. 39 pginas. CORPEI (1999) Estudio de Competitividad del Sector Maderero del Ecuador- Diagnostico de la Industria. Presentacin 22 paginas. FAO (2001) Estado de las Informacin Forestal en el Ecuador. FAO(2001) Informacin sobre Manejo Forestal, Recursos Forestales y Cambio en el Uso de la Tierra en Amrica Latina. FAO (2003) Tendencias y perspectivas del sector forestal Ecuatoriano al ao 2020. Informe preparado por Diego Proao Egas, 104 p (documento preliminar) Fundacin Bosque Guayas y Cmara de Agricultura de la Zona (2003) Proyecto financiado forestal del Ecuador. Preparado por el Consorcio de Reestructuracin Reactivacin Econmica, CREER S.A. Fundacin Forestal Juan Manuel Durini/ ITTO (1997).Extraccin Forestal de Bajo Impacto en La Mayronga. Anlisis Comparativo de Tcnicas, Impacto Ambiental, Regeneracin Natural y Costos versus la Extraccin Forestal Tradicional. 43 pginas. Fundacin Jatun Sacha (2000). Visin del Manejo y Conservacin de los recursos naturales del Ecudor. Instituto de Desarrollo Agrario- INDA (2001) Tenencia de la Tierra. Polticas de Tenencia de la Tierra y Titulacin. MEZA Ministerio del Ambiente (2004) Diagnstico Evaluacin de la Situacin del Ecuador, con Respecto a las Metas 2000. Informe preliminar para la Misin de la OIMT en Ecuador, 41 pginas. Ministerio del Ambiente (2004) Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin del Ecuador, Presidencia de la Repblica del Ecuador. Febrero, 2004; 48 pginas. Ministerio del Ambiente/ Empresa Estatal Petrleos del Ecuador-PETROECUADOR (2004) Proyecto: Fortalecimiento al Sistema Nacional Tercerizado de Control Forestal Vigilancia Verde.Informe Cuarto Trimestre.60 pginas.RIZZO, P (2000) Situacin forestal y comercial de Ecuador. Ministerio del Ambiente (2001) Registro Oficial Normas para el Manejo Forestal Sustentable para Aprovechamiento de Madera. Enero.64 pginas. Ministerio del Ambiente. Propuesta de Esquema del Rol del Ministerio del Ambiente en la Formulacin e Implementacin de las Polticas Pblicas de Desarrollo Sustentable,59 pginas. Ministerio del Ambiente (2003) Normas para el Manejo Forestal Sustentable para Aprovechamiento de Madera. Ministerio del Ambiente (2003) Reformas a las Normas para el Manejo Forestal Sustentable para el Aprovechamiento de Madera Contenidas en el Acuerdo Ministerial N 131. 24 pginas. Ministerio del Ambiente (2000) Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador. 10 pginas. OIMT/ INEFAN (1993) Estrategias para la Industria Sostenida de La Madera en Ecuador. Informe Final Proyecto OIMT PD137/91. Informe preparado por STCP Engenharia de Projetos. 165 paginas. OIMT/ INEFAN (1993) Desarrollo Integrado de la Estructura de Comercializacin de la Madera y Productos de la Madera en el Ecuador. Informe de la fase de Prediagnstico- Proyeto OIMT PD154/91 Rev2. OIMT (1996) Informe Final del Proyecto ITTO PD 25/93 Rev. 1 (F). Evaluacin del Progreso del Ecuador, Hacia el Cumplimiento de la Meta Ao 2,000. 48 pginas. OIMT (2003) Annual Review and Assessment of the World Timber Situation 2002. Yokohama, Japan, 232p. Presidencia de la Repblica Libro III del Rgimen Forestal 109 pginas. Programa Regional de Bosques Nativos Andinos-PROBONA (1998) Ordenamiento de los Recursos Forestales, Desarrollo Sostenible y Pobreza Rural en el Ecuador.70 pginas. Repblica del Ecuador (2003) Gestin del Gobierno e Instituciones del Estado,210 pginas Rosero, J (1999). Evaluacin Econmica, Ambiental, Cultural y Cientfica del Sistema Nacional de reas Protegidas. GEF/ INEFAN. Rosero, J. (2001) Informe de Ecuador informando sobre productos forestales madereros. Proyecto informacin y anlisis para el manejo forestal sostenible, integrando esfuerzos nacionales e internacionales en 13 pises tropicales en America Latina. Santiago de Chile. Tejada, M. (2003) El sector forestal en Ecuador. Informe preparado para la ITTO, ...... pg. Unidad Coordinadora para el Desarrollo Forestal Sustentable en Esmeraldas (1996). Estrategia Regional y Plan de Accin Emergente para Promover el Desarrollo Forestal Sustentable en la Provincia de Esmeraldas.28 pginas. * * * ITTC(XXXVI)/6 Pgina PAGE 50 ITTC(XXXVI)/6 Pgina PAGE i ITTC(XXXVI)/6 Pgina PAGE 31 DISTRITOS DIR. DE GESTIN AMBIENTAL LOCAL DIR. DE CONTROL Y PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN DIR. NACIONAL FORESTAL DIR. DE BIODOVERSIDAD Y REAS PROTEGIDAS DIR. PARQUE NACIONAL GALAPAGOS SUBSECRETARIA DE CALIDAD AMBIENTAL SUBSECRETARIA DE GESTION AMBIENTAL COSTERA SUBSECRETARIA DE CAPITAL NATURAL MINISTRO SUBSECRETARIA DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL EMBED Grfico de Microsoft Excel MR 12 Distr.GENERAL ITTC(XXXVI)/6 24 de junio de 2004 Original: ESPAOL CONSEJO INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES ( Y Z ] ] ^ _ ` p 洯揯zpzdzV 5;CJ KH aJ mH sH 5;CJ aJ mH sH 5;aJ mH sH 5;CJ aJ mH sH j UmH sH 5CJ aJ mH sH CJ mH sH 6aJ mH sH aJ mH sH mH sH 5CJ \aJ mH sH 5:CJ \aJ mH sH 5\mH sH aJ mH sH aJ mH nH sH u5\mH sH "j 5U\mH nH sH tH u ) G Y Z [ \ ] { $ a$ $a$ # a$ o& q& M N O ] ^ _ ` p b s e $ a$ $ $ ] a$ $a$ $ a$ $ a$ F u P ( / i Z v 6 j $ ^a$ $ S ^Sa$ $ x a$ $ a$ & ' ( A B C D E F U V W p q r s t u שטຌzmXzmz (jq 5;CJ U\aJ mH sH 5;CJ \aJ mH sH "j 5;CJ U\aJ mH sH 5;CJ aJ mH sH j 5;U\mH sH j{ 5;U\mH sH 5;KH aJ mH sH j 5;U\mH sH 5;\mH sH j 5;U\mH sH 5;mH sH 5;aJ mH sH " 0 1 2 K L M N O P x y z # ɸҬɛҬxjxx`x ;KH aJ mH sH j ;UmH sH j ;UmH sH ;mH sH ;aJ mH sH ;\aJ mH sH jg 5;U\mH sH 5;KH aJ mH sH j 5;U\mH sH 5;\mH sH j 5;U\mH sH 5;mH sH 5;aJ mH sH 5;CJ KH aJ mH sH !# $ % & ' ( j k l ) * + - . / H I J c d e g h כ|k| jI 5;U\mH sH 5;\mH sH j 5;U\mH sH 5;mH sH 5;aJ mH sH j ;UmH sH jS ;UmH sH j ;UmH sH ;aJ mH sH ;KH aJ mH sH ;mH sH j ;UmH sH j] ;UmH sH (h i 9 : ; T U V X Y Z r u v ívl 5;aJ mH sH j5 :UmH sH :KH aJ mH sH j :UmH sH j :UmH sH :mH sH :aJ mH sH j? ;UmH sH ;KH aJ mH sH j ;UmH sH j ;UmH sH ;mH sH ;aJ mH sH 5;KH aJ mH sH ) 2 5 6 f i j . 1 2 A D E ļ{q 5;aJ mH sH j+ :UmH sH j :UmH sH :KH aJ mH sH :mH sH :aJ mH sH ;KH aJ mH sH ;mH sH ;aJ mH sH 5;KH aJ mH sH j 5;U\mH sH 5;\mH sH j 5;U\mH sH 5;mH sH +j 2 E ) O 1 Z $ j ^`ja$ $ x a$ $ a$ $ x ^a$ $ S ^Sa$ $ ^a$ $ ^a$ % ( ) K N O . 0 1 W Y Z ǾǾǾǾϾǾ mH sH j 5:UmH sH 5:mH sH ;KH aJ mH sH ;mH sH ;aJ mH sH 5;KH aJ mH sH 5;\mH sH 5;mH sH 5;aJ mH sH 5;CJ KH aJ mH sH 5;CJ \aJ mH sH 5;CJ aJ mH sH 2 : [ ] & ( z # $ a$ $ x a$ $ ] a$ $$x a$ $a$ $ S ^Sa$ Y \ ] ! 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